Proceso de liberalización comercial de la posguerra

El liderazgo de Estados Unidos

Estados Unidos tomó un papel líder en la economía mundial después de la guerra.

  • En 1947, EEUU tenía el 70% de las reservas de oro mundiales y el dólar se convirtió en la moneda de reserva para pagos internacionales.
  • El comercio internacional de EEUU en los años 50 representaba el 20% del total mundial, equivalente a Reino Unido, Alemania y Francia juntos.
  • La inversión extranjera directa (IDE) de EEUU en los años 50 representó más del 50% de la IDE mundial.

Estos tres indicadores demuestran el liderazgo de EEUU en las dos décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial.

  • Papel importante en la formación de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales.
  • Plan Marshall: paquete de ayudas para la reconstrucción de Europa.
  • Acuerdos de Bretton Woods (1944): resoluciones de la conferencia monetaria y financiera de las Naciones Unidas. Buscaban poner fin al proteccionismo desde 1914 y establecieron reglas para las relaciones comerciales y financieras entre países industrializados. Se acordó la creación del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI).

Banco Mundial

Organismo especializado del sistema de las Naciones Unidas. Sus objetivos son la asistencia financiera y técnica para países en desarrollo, reduciendo la pobreza mediante préstamos de bajo interés, créditos sin intereses y apoyos económicos.

Fondo Monetario Internacional (FMI)

(1944) Promueve la estabilidad financiera y la cooperación monetaria internacional. Busca facilitar el comercio internacional, promover el empleo y el crecimiento económico sostenible, y reducir la pobreza mundial.

  • Los países de Bretton Woods intentaron establecer la International Trade Organization (ITO, 1948) para un régimen internacional de comercio, pero el Congreso de EEUU no lo ratificó.

GATT: evolución, reforma y OMC

En lugar del ITO, se confió en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1947. Su objetivo era un “código de buena conducta”, basado en la no discriminación, reducción de cupos y aranceles, y prohibición de carteles y dumping, para reducir gradualmente los obstáculos al comercio.

Las primeras reformas importantes se ratificaron en 1955, con medidas más severas sobre subsidios a la exportación y limitación de importaciones. En la década de 1960, se reformó para reflejar el interés en los problemas comerciales de países menos desarrollados. La reforma más importante fue la sustitución del GATT por la OMC en la Ronda Uruguay.

El GATT, inicialmente un acuerdo, fue adquiriendo poderes políticos y legales de forma poco planificada. Continuó con medidas “provisionales” hasta 1994, cuando concluyó el Acuerdo de la Ronda Uruguay (RU) y se creó la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995.

La OMC

Organización para liberalizar el comercio, foro para negociar acuerdos comerciales, resolución de diferencias comerciales y establecimiento de normas jurídicas del comercio internacional. En determinadas circunstancias, sus normas apoyan el mantenimiento de obstáculos al comercio (ej: protección al consumidor o prevención de enfermedades).

Algunas normas bloquean el uso de medidas comerciales como la política ambiental. Ejemplos: Protocolo de Montreal (prohibición del comercio de productos que agotan la capa de ozono) y Protocolo de Kyoto (reducción de emisiones de gases de efecto invernadero).

Desde 1947-48, se han realizado ocho rondas de negociaciones comerciales. La Ronda de Doha (2001), la más reciente, se centra en la relación entre crecimiento económico y liberalización del comercio, buscando reducir obstáculos y revisar normas comerciales. A mediados de los 90, los aranceles de países industrializados en productos industriales bajaron a menos del 4%. Las negociaciones se estancaron en 2008.

El fracaso de Doha perjudicó el multilateralismo, apoyando iniciativas regionales como el Acuerdo Transpacífico de Asociación (TPP) y el Acuerdo Transatlántico sobre Comercio e Inversión (TTIP).

TPP

Iniciativa liderada por EEUU, representando el 30-40% del comercio mundial. Buscando reanudar el comercio con el este asiático, incluyó demandas no relacionadas con la liberalización comercial (ej: demandas sindicales), resistidas por países como Brasil e India. Podría dividir Asia entre TPP, China e India.

TTIP

Acuerdo entre EEUU y la UE, con problemas diferentes al TPP. Los dos mercados son gigantes, a diferencia del TPP que se impuso a países pequeños de Asia. Los grupos de presión de EEUU tienen poca influencia en la UE, y hay desacuerdos internos en la UE.

Los economistas coinciden en que los acuerdos comerciales preferenciales son perjudiciales para el sistema comercial mundial. El liderazgo de la OMC se debilita ante la proliferación de acuerdos preferenciales.

Instituciones internacionales y acuerdos regionales de comercio

Tres organizaciones mundiales importantes en las relaciones económicas internacionales:

  • Fondo Monetario Internacional (FMI): Fundado en 1945, con 188 miembros en 2012.
  • Banco Mundial: Composición y estructura similar al FMI.
  • Organización Mundial del Comercio (OMC)

Las instituciones internacionales ayudan a proporcionar orden y reducir la incertidumbre. Reciben tres tipos de críticas:

  1. Soberanía y transparencia: Pueden violar la soberanía nacional e imponen políticas económicas internas no deseadas. Problemas de transparencia en la toma de decisiones.
  2. Ideología: El asesoramiento y la asistencia técnica reflejan los prejuicios de los países desarrollados.
  3. Costos de implementación y ajuste: Asimetrías en la capacidad de absorber costos entre países desarrollados y en desarrollo.

Los acuerdos comerciales regionales (ACR) entre dos (bilateral) o varios países (plurilateral) son otra institución importante. Un acuerdo multilateral incluye potencialmente a todos los países del mundo.

Tipos de ACR

  1. Acuerdo comercial parcial: Reducción de barreras comerciales en un grupo selecto de productos.
  2. Zona de libre comercio: Transacciones comerciales sin aranceles ni cuotas (ej: NAFTA, EFTA).
  3. Unión aduanera: Zona de libre comercio + arancel externo común (AEC) (ej: UE, MERCOSUR).
  4. Mercado común: Unión aduanera + libre movilidad de factores (ej: UE en la década de 1990).
  5. Unión económica: Mercado común + coordinación de políticas macroeconómicas (ej: miembros de la UE en la zona euro).

Desde 1948, más de 500 acuerdos se han registrado en la OMC, la mayoría desde 1990. La OMC y el GATT permiten los ACR, asumiendo que crean más comercio del que destruyen. Los defensores los ven como bloques de construcción hacia un comercio más libre, mientras que los oponentes los ven como un debilitamiento de los acuerdos multilaterales.

Dumping

El GATT funcionó a través de rondas comerciales, negociando reducciones arancelarias graduales. En las Rondas Kennedy y Tokio, se incluyeron otros temas:

  • Problemas con el dumping
  • Subvenciones a la industria
  • Barreras no arancelarias al comercio

Dumping es la venta de un producto en un país extranjero a un precio más bajo que en el mercado doméstico o inferior a los costos de producción.

Condiciones para el dumping

  1. Productores extranjeros con poder de mercado para practicar discriminación internacional de precios.
  2. Subvención a la producción o exportación por parte del gobierno.

Ley antidumping: Si una industria de EEUU demuestra lesiones por dumping, se puede imponer una tarifa especial (margen de dumping).

Derechos compensatorios: Tarifa para aumentar el precio de un producto importado a su valor justo de mercado. La OMC administra un acuerdo de subvenciones con medidas compensatorias.

Cláusula de escape: Protección temporal de la industria nacional contra importaciones de comercio justo. Razones: más tiempo para la reasignación de recursos internos y aumento de ganancias para incentivar la inversión.

Se iniciaron 3.922 casos antidumping en el mundo (1995-2011). Principales usuarios: EEUU, Australia, Canadá y UE. Principales receptores: China, UE, Corea, EEUU y Taiwán.

UNCTAD: Comercio y desarrollo económico

Órgano de las Naciones Unidas que se ocupa de cuestiones relacionadas con el desarrollo, especialmente el comercio internacional. Está dirigida por sus 194 Estados miembros. Se reúne cada cuatro años a nivel ministerial y organiza el Foro Mundial de Inversiones cada dos años.

Según la UNCTAD (julio de 2013), el comercio internacional puede ser una fuerza a favor de un desarrollo equitativo y sostenible.