Las Funciones Urbanas en España

Introducción

Las ciudades españolas, como cualquier otra ciudad del mundo, desempeñan una serie de funciones que las hacen vitales para el desarrollo económico, social y cultural del país. Estas funciones se pueden clasificar en tres grandes grupos: residencial, servicios e industrial.

La Industria en la Ciudad Española

Aunque la industria ha perdido influencia en la sociedad posindustrial, sigue siendo un sector importante en muchas ciudades españolas. Su desarrollo ha estado vinculado a la Revolución Industrial en ciudades como las vascas, catalanas y asturianas, pero también en otras zonas con industrias tradicionales como Castellón (azulejos), Ibi (juguetes), Elche (calzado), Haro y Tudela (conservas), Jijona (turrón) o Sonseca (muebles). A pesar de su pérdida de peso en el PIB, el sector industrial ha seguido creciendo, lo que ha llevado a la ampliación de los espacios industriales, como los polígonos.

Tipos de Asentamientos Industriales

  • Vinculados a la Revolución Industrial: Muchos de ellos se han fosilizado y desmantelado por la reconversión industrial (fundiciones, astilleros, etc.), quedando en algunos casos como arqueología industrial o siendo objeto de negocios inmobiliarios (Bilbao).
  • Ciudades Mineras: Surgieron en torno a las explotaciones mineras durante los siglos XIX y XX, como Langreo, Linares, Mieres o Riotinto.
  • Pequeña Industria: Metálica, madera, construcción, etc. Más dispersa y menos dependiente de los medios de transporte (puertos, ferrocarriles, etc.).
  • Instalaciones Agroalimentarias: Se desarrollaron en la segunda mitad del siglo XIX y primera mitad del XX, tanto en espacios centrales (Jerez de la Frontera y sus bodegas) como en el espacio periurbano (Granada y sus azucareras, los secaderos de tabaco de Sevilla, etc.).
  • Polígonos Industriales: Surgieron durante el desarrollismo (años 60 y 70) como una primera ordenación de los espacios industriales. Inicialmente con escasas dotaciones, que los ayuntamientos democráticos tuvieron que mejorar posteriormente.
  • Parques Empresariales: Promociones conjuntas de industrias y servicios que surgieron en los años 80 y 90. Cuidan la imagen de la firma industrial y ofrecen numerosas infraestructuras y servicios de apoyo a las empresas, especialmente a las medianas y pequeñas (bufetes de abogados, empresas de consultoría, de paquetería, etc.). Un ejemplo en Zaragoza es el Parque Empresarial “Empresarium”.
  • Parques Tecnológicos: Ofrecen buena cobertura de servicios y respaldo público, potenciando las industrias de alta tecnología e innovación. En Aragón destaca el Parque Tecnológico Walqa en Huesca.

Los Servicios en la Ciudad Española

Los servicios constituyen la principal actividad en la ciudad española. Se pueden clasificar en diferentes tipos según sus características:

1. Servicios de Proximidad

  • De uso cotidiano y próximos al lugar de residencia.
  • Servicios comerciales y hosteleros no especializados: hogar, alimentación, prensa, bares, bazares tipo “todo a euro”, etc.
  • Servicios básicos: educación (colegios e institutos), centros de salud, etc.
  • Deportivos y culturales: bibliotecas, pabellones, piscinas, etc.
  • Administrativos: acercamiento a los ciudadanos de la Administración (sucursales INEM, del INSS, etc., en los barrios de la ciudad).

2. Servicios Especializados o de Centralidad

  • Comercio Especializado: Se concentra en el centro de la ciudad, incluyendo comercio tradicional (textil, perfumerías, zapaterías, etc.) y franquicias. Sigue siendo un importante foco de atracción comercial.
  • Comercio de Lujo: Se ubica tanto en los centros históricos como en los ensanches decimonónicos (calle Serrano en Madrid, Paseo de Gracia en Barcelona, León XIII en Zaragoza, etc.).
  • Centros de Ocio y Consumo (Centros Comerciales): Se ubican en las afueras de la ciudad y ofrecen servicios propios de las grandes superficies comerciales (alimentación, vestido, electrodomésticos, etc.), junto a galerías comerciales con franquicias y restaurantes de comida rápida, salas de cine, juegos, etc. Ejemplos en Zaragoza son Grancasa y el Centro Comercial Augusta.

3. Servicios Turísticos

  • Muchas ciudades españolas tienen un carácter turístico debido a su rico patrimonio histórico-artístico. Además, se prestan servicios turísticos en ciudades que no son principalmente turísticas: agencias de viajes, turoperadores, etc.
  • Tipos de Servicios Turísticos:
    • Hostelería: Generalmente cercanos al atractivo turístico (playa, monumento, balneario).
    • Servicios de información (oficinas de turismo), alquiler de coches, trenes turísticos, alquiler de apartamentos, inmobiliarias, etc.
    • Según la Especialización:
      • Turismo de Sol y Playa: Servicios hosteleros (hoteles, restaurantes, discotecas), servicios comerciales (tiendas de souvenirs, campings, parques temáticos, etc.).
      • Turismo Cultural: Guías y folletos turísticos, museos, centros de interpretación, etc. Una variante es el turismo religioso: Semana Santa, Camino de Santiago, etc.
      • Turismo de Congresos y Negocios: Alto nivel de gasto y genera mucho empleo (traductores, cátering, azafatas, protocolo, etc.). Construcción de Palacios de Congresos y recintos feriales en numerosas ciudades: IFEMA en Madrid, Fira de Barcelona, FIMA en Zaragoza, etc.
      • Turismo Deportivo: Alquiler de esquís, de golf, monitores y profesores, mantenimiento pistas, hostelería, etc.
      • Turismo Termal y de Salud: Balnearios y todos sus servicios (Jaraba, La Toja, etc.).
      • Turismo de Compras: En las grandes ciudades, con gran variedad de comercio especializado y de lujo.

4. Servicios Financieros y de Seguros

  • Se concentran en los centros de negocios (CBD), donde se encuentran las sedes bancarias y de seguros, ocupando los espacios más caros de la ciudad.
  • También se ubican en los barrios (sucursales), siguiendo la política de proximidad a los ciudadanos.

5. Servicios Públicos Especializados

  • Generalmente se ubican en las partes centrales de la ciudad, aunque tienden hacia la dispersión debido al aumento de servicios y competencias.
  • Tipos de Servicios Públicos Especializados:
    • Edificios emblemáticos del poder político: ayuntamientos, diputaciones, delegaciones provinciales, etc.
    • Edificios de gestión administrativa: más dispersos en la ciudad como las OMIC, gerencias de urbanismo, oficinas de recaudación, etc.
    • Educación superior: universidades, que poco a poco han sido desplazadas a las afueras, aunque algunas facultades todavía permanecen en el centro de las ciudades.
    • Servicios sanitarios especializados: construidos en su momento en las afueras pero que con el tiempo han ganado centralidad, lo que ha generado problemas de acceso y de ampliación que han llevado al cambio de ubicación (la Nueva Fe en Valencia, el proyecto de nuevo Obispo Polanco en Teruel, etc.).
    • Servicios de seguridad y de defensa (ejército):
      • Sedes de la Policía Local, Nacional, Autonómica y Guardia Civil. Diversas comisarías por la ciudad (proximidad).
      • Proliferación de compañías privadas de seguridad (guardias jurados).
      • Cárceles y centros penitenciarios, anteriormente situados en el centro pero que poco a poco han sido trasladados a lugares alejados, incluso fuera del ámbito periurbano o metropolitano (Zuera, Albocàsser, Nanclares de Oca, etc.).
      • Cuarteles de ejército: también han cambiado de localización hacia las afueras de las ciudades, siendo objeto en algunos casos de operaciones inmobiliarias (Valdespartera en Zaragoza).
    • Servicios de comunicaciones: autobuses, taxis, emisoras de radio y televisión, correos, empresas de paquetería, etc.:
      • Los mass media y medios de comunicación son comunes incluso en las ciudades más pequeñas (televisiones locales, radios locales, periódicos locales).
      • Ubicación tanto central como periférica.
      • Correos: edificio emblemático en el centro y oficinas por la ciudad. Proliferación también de empresas de mensajería y paquetería privadas.
      • Transporte de personas y mercancías: estaciones, aeropuertos, etc.
    • Servicios relacionados con la energía y el saneamiento:
      • Relegados a las áreas periféricas de la ciudad debido a los riesgos y molestias que implica su ubicación.
      • Centrales eléctricas, depuradoras, incineradoras, etc.

6. Servicios de Cultura y Ocio

  • El equipamiento especializado en cultura se encuentra en el centro urbano o próximo a él (museos, teatros, círculos culturales, etc.). Los cines últimamente se sitúan en la periferia (centros comerciales).
  • Sector hostelero no turístico: bares y cafeterías por toda la ciudad (servicio de proximidad).
  • Complejos deportivos especializados:
    • Campos de fútbol, puertos deportivos, hipódromos, etc.
    • Relocalización en las periferias paralelamente a importantes operaciones especulativas (ciudad deportiva del Real Madrid, nuevo Mestalla, el campo de Sarriá, etc.).
    • Plazas de toros: hoy ocupan espacios centrales.

Tipologías Funcionales de las Ciudades Españolas

Según el peso de la función que predomina en la ciudad, se pueden distinguir diferentes tipologías:

  • Ciudades con base económica amplia y bien conectadas internacionalmente: Madrid, Barcelona, Valencia, Bilbao.
  • Ciudades con sectores económicos equilibrados y pujantes: Zaragoza, Valladolid, Alicante, Logroño, etc.
  • Ciudades con peso administrativo, comercial y turístico: Sevilla, Málaga, Albacete, Oviedo, Lugo, Ávila, Teruel, etc.
  • Ciudades industriales: Barakaldo, Eibar, Villarreal, Terrassa, Avilés, etc.
  • Ciudades turísticas: Marbella, Torremolinos, Benidorm, Ibiza, etc.
  • Ciudades universitarias: Santiago, Salamanca, La Laguna, Granada, etc.
  • Ciudades con fuerte peso militar o naval: Ferrol, Cartagena, Ceuta y Melilla.

La Sociedad Urbana

Los agentes públicos y privados son los “fabricantes” de la ciudad y los que le dan su carácter e idiosincrasia.

Agentes Públicos

  • Principalmente los Ayuntamientos:
    • Mejora y explotación de los servicios y del confort de la ciudad (saneamiento, limpieza, etc.).
    • Realizan los PGOU (Planes Generales de Ordenación Urbana), planificando el crecimiento futuro de la ciudad.
  • Otras administraciones públicas también influyen en la ciudad, tales como las Diputaciones provinciales, las Consejerías de las Comunidades Autónomas y sus Delegaciones.

Agentes Privados

  • Es lo que comúnmente conocemos como sociedad civil.
  • Asociaciones empresariales, de comerciantes, etc., que defienden los intereses de los empresarios locales.
  • Los sindicatos, que tienen una influencia más allá de la defensa de los trabajadores: opinan y presionan sobre cuestiones del medio ambiente, planeamientos urbanos, comunicaciones, etc.
  • Las asociaciones ciudadanas (ONG) y las asociaciones de vecinos:
    • Reclaman mejoras en los servicios de los barrios, la defensa del patrimonio, etc.
    • A la vez, forman parte de la trabazón social de la ciudad: cofradías de Semana Santa, comisiones falleras, peñas, etc.