Los Tres Cinturones del Gobierno

El método PES (planificación estratégica situacional) es una herramienta integral de planificación pública. Requiere respuestas precisas a preguntas como: ¿Cómo va el gobierno? ¿Cuál es su balance global? ¿En qué medida se cumplen los compromisos sobre objetivos y metas? El método PES evalúa la gestión del gobierno según sus resultados y las condiciones externas (variantes) en las que se logran. El plan responde tanto a la voluntad e ideología del gobernante como a las circunstancias en las que se formula.

  • El Balance de Gestión Política: Sintetiza los resultados positivos y negativos en el ámbito que responde a las demandas políticas. Se refiere a la acción del gobernante que incide en la calidad de la democracia y el respeto de los derechos humanos. El criterio central es maximizar los beneficios políticos para los diversos actores sociales. El recurso crítico es el poder político. Las desviaciones negativas incluyen el autoritarismo y el democratismo populista.

  • El Balance Macroeconómico: Registra las consecuencias políticas del manejo macroeconómico y los resultados económicos alcanzados. El criterio central es la eficacia macroeconómica. El recurso crítico son los medios económicos. Las desviaciones negativas son el tecnocratismo y el populismo económico.

  • El Balance de Intercambio de Problemas Específicos: Se refiere al saldo de efectos políticos del enfrentamiento de problemas valorados por la población. El criterio central es mantener los “marcadores” de los problemas dentro de metas aceptables. Los recursos críticos incluyen el poder político, los recursos económicos y las capacidades gerenciales.

Las desviaciones negativas incluyen el burocratismo, el déficit en servicios públicos, la inseguridad personal y el deterioro de la calidad de vida.

En el análisis de estos balances, se consideran dos criterios señalados por Max Weber:

a) Eficacia formal o técnica: Enfrentar problemas con rigor y apego a paradigmas científicos.

b) Eficacia material o política: Considerar el poder político como un recurso escaso, evitando su consumo excesivo.

La peor gestión política consume el capital político en alcanzar resultados debido a un mal manejo técnico. La peor gestión técnica, al no medir costos políticos, queda inacabada.

La contravención a este principio tiene tres causas:

a) Barbarismo político: Propio del populismo, ignora problemas económicos y gerenciales.

b) Barbarismo tecnocrático: Ignora el problema político, generando crisis económicas.

c) Barbarismo gerencial: Ignora la eficiencia organizacional.

¿Por qué el cálculo situacional sistemático es más eficaz que el inmediatista o técnico? Seis argumentos:

  • Primer argumento: Se necesita una mediación entre futuro y presente.
  • Segundo argumento: Se necesita prever cuando la predicción es imposible.
  • Tercer argumento: Se necesita capacidad para lidiar con sorpresas.
  • Cuarto argumento: Se necesita una mediación del pasado con el futuro.
  • Quinto argumento: Se necesita una mediación entre conocimiento y acción.
  • Sexto argumento: Se necesita coherencia global frente a acciones parciales.

El Triángulo de Gobierno

Gobernar exige articular tres variables:

a) Proyecto de gobierno (P): Propuesta de objetivos y medios.

b) Capacidad de gobierno (C): “Experticia” para conducir.

c) Gobernabilidad del sistema (G): Grado de dificultad de la propuesta.

El proyecto de gobierno (P) se refiere al contenido propositivo. Su eficacia depende de la combinación de valores, ciencias y creatividad.

La gobernabilidad del sistema (G) es la relación entre variables controladas y no controladas. Depende del proyecto y la capacidad del gobernante. Expresa el poder para realizar un proyecto.

La capacidad de gobierno (C) es la habilidad para conducir el proceso social hacia objetivos.

Modelos

a) El modelo normativo de planificación: Se basa en una teoría de la producción de la acción humana.

b) Un modelo estratégico de planificación: En este modelo, algunas acciones son estratégicas, basadas en un juicio estratégico.

c) Las técnicas de planificación: Son vistas como método, teoría y tecnología.

Entre quienes solo conocen la planificación económica normativa, las técnicas no son un problema teórico.

Problemas Bien Estructurados y Cuasiestructurados

Problemas bien estructurados:

  1. Reglas precisas e invariables.
  2. El hombre está fuera del problema.
  3. Fronteras bien definidas.

Problemas cuasiestructurados:

  1. Reglas no precisas ni invariables.
  2. El hombre está dentro del problema.
  3. Fronteras difusas.

Teoría de la Acción y Teoría de la Planificación

La acción es la herramienta del hombre. La teoría de la acción es compleja y es un componente básico de la planificación.

¿La Planificación es Democrática?

a) El Argumento Democrático: Refuerza la capacidad individual de decidir.

b) El Argumento Autoritario: Depende de la solidez de la democracia y la eficacia de los controles.

Barbarismo Político, Barbarismo Tecnocrático e Improvisación: Diez Tesis

Primera tesis: Baja capacidad de gobierno en Latinoamérica.

Segunda tesis: El ciudadano castiga al causante de su frustración.

Cuarta tesis: Coexisten crisis ideológica y deterioro ético.

Modelos para Calcular el Futuro

Modelo I: Sistemas Determinísticos con Certeza

Modelo II: Sistemas Estocásticos

Modelo III: Incertidumbre Cuantitativa

Modelo IV: Sistemas de Incertidumbre Dura

La Calidad del Sistema de Deliberaciones no es Autónoma

Un sistema de dirección estratégica descansa en tres sistemas claves:

i) Conformación de la agenda (A)

ii) Sistema de petición y rendición de cuentas (D)

iii) Sistema de gerencia por operaciones (G)

La dirección estratégica requiere diez sistemas:

(1) de conformación de la agenda del dirigente

(2) de procesamiento tecnopolítico

(3) de manejo de crisis

(4) de planificación estratégica

(5) centros de gran estrategia

(6) de presupuesto por programas

(7) de monitoreo

(8) de petición y rendición de cuentas por desempeño

(9) de gerencia por operaciones

(10) escuela de gobierno