Propuestas Públicas en Chile: Decretos y Regulaciones

Decretos Supremos que Regulan las Propuestas Públicas

Existen dos decretos supremos que regulan las propuestas públicas en Chile:

  1. Decreto 236 del año 2002, emitido por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Este decreto tiene tres notificaciones: el 240 del año 2003, el 138 del año 2005 y el 15 del año 2009.
  2. Decreto 75 del 2 de febrero de 2004, que asegura las obras del Ministerio de Obras Públicas (MOP). Este decreto tiene una modificación del decreto 810 del año 2008.

RENAC: Registro Nacional de Contratistas

Inscripción en el MIMBU

La inscripción en el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MIMBU) es necesaria para ejecutar obras de viviendas y urbanización. El Decreto 127 del año 1977 regula el Registro Nacional de Contratistas (RENAC) del Ministerio de Vivienda.

Para inscribirse en el RENAC, se debe acreditar experiencia y capital. Los profesionales que pueden inscribirse son:

  • Ingenieros civiles de una especialidad relacionada con la construcción
  • Arquitectos
  • Ingenieros constructores
  • Constructores civiles
  • Profesionales o técnicos relacionados con obras de construcción.

Los técnicos en construcción pueden optar solo a especialidades. El título acredita conocimientos.

Formas de Inscripción

  1. Persona natural: La inscripción en el registro dura 6 años y se renueva con el balance correspondiente terminado por el contador, la copia de la declaración de impuestos del último periodo tributario, un certificado bancario que acredite una cuenta corriente bien llevada y un certificado de antecedentes comerciales.
  2. Persona jurídica: Tiene los mismos antecedentes que la persona natural. En caso de ser una Sociedad Anónima (S.A.), también se piden los antecedentes de la sociedad vigente.

La experiencia se acredita con certificados entregados por organismos públicos, municipalidades y distribuciones privadas.

Categorías del RENAC

Existen cuatro categorías para poder inscribirse en el MIMBU:

  1. Edificación:
    1. Vivienda: Se encuentran las categorías de primera a cuarta.
    2. Edificación: Todo lo que es vivienda.
  2. Urbanización: Se encuentran las categorías de primera a cuarta.
    1. Registro de obras viales
    2. Registro de obras sanitarias
    3. Registro de obras de electricidad
  3. Rubro de especialidades: Se encuentran las categorías de primera a cuarta.
    1. Registro de instalaciones domiciliarias
    2. Registro de instalaciones domésticas sanitarias
    3. Otras especialidades (estructuras metálicas, pinturas, carpintería, hojalatería, revestimientos, paisajismo, movimiento de tierra y demoliciones).
  4. Rubro de construcciones industrializadas: Ej: tabiquería, todo fabricado en planta y entregado al proveedor. Se diferencian por capital o experiencia.
    1. Primera categoría: 28.000 UF ($588.000.000) – Capital mínimo, 60.000 m2 construidos de experiencia.
    2. Cuarta categoría: 350 UF ($7.350.000) – Capital mínimo. O poder optar como máximo 7.000 UF ($147.000.000) sin experiencia.

Registro del Ministerio de Obras Públicas

Registros Principales

El Ministerio de Obras Públicas (MOP) tiene dos registros principales:

  1. Obras mayores:
    1. Registro de obras civiles (O.C.):
      • Obras de movimiento de tierra
      • Hormigón estructural
      • Pavimentos
      • Inca de pilotes
      • Tableestacas marítimas
      • Obras de colocación de tuberías
      • Obras de arquitectura
      • Galerías, túneles, sondajes y prospecciones
      • Dragadas
      • Fundaciones
      • Enrocados marítimos
      • Hormigones marítimos
      • Obras de defensas fluviales
    2. Montajes:
      1. Montajes de tipos eléctricos:
        • Transformadores
        • Plantas telefónicas y radiocomunicaciones
      2. Montajes de tipos mecánicos
      3. Montajes de estructuras metálicas
  2. Registro de obras menores (O.M.):
    • Movimiento de tierra
    • Excavación con explosivos
    • Bases y sub bases
    • Hormigón estructural y albañilería
    • Pavimentos
    • Estructuras de maderas
    • Instalaciones de gas
    • Conservación de caminos
    • Señalización y pinturas
    • Conservación de caminos

Glosario de Términos

Términos Relevantes en Propuestas Públicas

Aclaraciones
Son respuestas a consultas formuladas por los solicitantes en relación con la propuesta y que permiten resolver las dudas presentadas.
Adiciones
Son documentos en los cuales se entrega información complementaria de los antecedentes originales de la propuesta.
Administración delegada
Es un sistema de contratación en la cual una persona natural o jurídica inscrita en el RENAC toma a su cargo una obra, reembolsando lo invertido y compensando los gastos de administración y honorarios.
Bases Administrativas Generales (B.A.G)
También denominadas bases generales reglamentarias o bases generales, es el conjunto de disposiciones contenidas en el presente decreto sobre procedimientos y actos a los que deberá ajustarse el desarrollo de un contrato.
Bases Administrativas Especiales (B.A.E)
Es un conjunto de disposiciones, tanto técnicas como administrativas, que complementan las B.A.G. y que determinan las condiciones y características de cada licitación en particular.
Bases Técnicas
Es el conjunto de exigencias y requisitos técnicos que se establecen para cada propuesta a la que deberá ajustarse la oferta.
Capacidad Económica
Es el capital mínimo comprobado que deberá acreditar el contratista para optar a su inscripción en una determinada categoría del RENAC.
Capacidad económica disponible
Es el capital de trabajo que requiere el contratista para cumplir un trabajo.
Contratista
Es una persona natural o jurídica que, en virtud de un contrato, contrae la obligación de ejecutar una obra material en los términos establecidos en las B.A.G. y B.A.E. del contrato.
Oferentes
Son los contratistas que presentan la oferta.
Concurso Oferta
Es una cotización en la cual se propone una oferta en cuanto a soluciones de diseño, calidad y materiales de una obra.
Director de obra
Es un funcionario profesional del área de la construcción que es designado para dirigir la inspección técnica de la obra. Debiendo velar por que el contrato se cumpla conforme a las condiciones técnicas y administrativas.
Especificaciones técnicas
Conjunto de exigencias técnicas establecidas que deberán cumplir los proyectos motivo del contrato.
Licitación
Es un concurso de propuestas autorizadas para cotizar la construcción de una obra material de acuerdo a las B.A.E., a las bases técnicas, E.T, y planos generales.
Planos Generales
Diseños de conjuntos que indican cada ubicación, formas y medidas a una escala adecuada. Representan un lenguaje gráfico normalizado que facilita la correcta interpretación del proyecto.
Oferta Económica
Cotización de precios presentada por el oferente y que forma parte de su propuesta.
Obras extraordinarias
Son obras que se incorporan o agregan al proyecto, cuyas características son diferentes a las especificadas, o a las contenidas en los antecedentes que sirven de base al contrato.
Propuestas Oficial estimativo
Es un costo resultante del estudio detallado, efectuado por el mandante, y que se obtiene de las cubicaciones, precio unitario y precio total. Representa la opinión oficial sobre su valor.
Propuesta
Es una oferta técnica y económica del ofertante que deberá ofertarse a los antecedentes suministrados para la licitación.
Propuesta Pública
Sistema de contratación consistente en concurso de oferta solicitada por el mandante, y que se deberá adjudicar en igualdad de condiciones a los licitantes y bases que rigen el llamado.
Propuesta Privada
Es también un sistema de contratación en que se solicita ofertas a 2, 3 o más contratistas de acuerdo a su especialidad.
Propuesta a suma alzada
Es una oferta a precio fijo, en que las cubicaciones de las obras se entienden inamovibles a menos que las B.A.E. incluyan alguna condición.
Propuestas a serie de precios unitarios
Es una oferta de precios unitarios fijos aplicados a cubicaciones provisionales.
Trato Directo
Es un sistema excepcional de la contratación en que se pacta el precio y condiciones técnicas y administrativas, que regula la ejecución de una obra.
Reajustabilidad
Es la actualización de un monto de un pago de un contrato.
Proyecto
Es un conjunto de B.A., B.T., E.T., planos generales, y cantidad de obra a ejecutar.

Anotaciones Importantes

  • El valor de las obras extraordinarias en cualquier contrato no podrá superar el 15% de su valor.
  • Sistemas de contratación de obras: Pueden ser precios a suma alzada, serie de precios unitarios y administración delegada.
  • Precio a suma alzada: Es un proyecto proporcionado por el mandante y el precio determinado por el oferente.
  • La contratación de obras por administración delegada se puede hacer en propuesta privada o trato directo.
  • Las propuestas se presentan en dos sobres cerrados que se denominan: 1) Documentos anexos 2) Ofertas económicas. Cada sobre en su portada debe contener nombre, firma y domicilio del oferente o su representante legal, y además indicando el nombre del proyecto.

Documentos Anexos

Los documentos anexos deben incluir los siguientes antecedentes en original y dos copias:

  1. Identificación completa del contratista o de su representante legal, y del profesional a cargo de la obra.
  2. Declaración del ofertante respecto de:
    1. Haber estudiado todos los antecedentes y verificando la concordancia entre sí de los planos, E.T, y presupuesto oficial.
    2. Haber verificado el terreno y conocer sus condiciones técnicas.
    3. Haber verificado las condiciones de abastecimiento de material.
    4. Estar conforme con las condiciones generales del proyecto.
  3. Planificación de la obra, incluyendo:
    1. Descripción completa y detallada de los métodos y secuencias constructivas.
    2. Cronograma de producción de las actividades de los diferentes frentes de trabajo.
    3. Listados de los equipos y maquinarias que serán utilizados.
    4. Lista de los recursos humanos que serán utilizados.
  4. Cronograma y programación financiera:
    1. Cronograma de plazos contractuales.
    2. Programa de trabajo en una carta Gantt.
  5. Lista de trabajos que se propone subcontratar, las cuales tienen que estar inscritas en el RENAC.
  6. Antecedentes de la oferta técnica según se indique en las B.A.E.

Ofertas Económicas

  1. Oferta presentada en formulario.
  2. Propuesta desarrollada de la obra, y terminada por partidas.

Causales de Rechazo de una Propuesta

  • Admisión de cualquier documento exigido en las bases.
  • Presentación de documentos incompletos o ilegibles.
  • Presentación de la oferta con restricciones o encomiendas.
  • Alteración del listado de partidas entregado para preparar el presupuesto detallado.

Apertura de la Propuesta

Las ofertas se abren ante una comisión técnica del mandante, en el día y hora indicada en el aviso correspondiente, en presencia de los ofertantes. Levantándose un acta de apertura de las propuestas, primer anexo y segundo oferta económica.