DESCENTRALIZACIÓN Y ACCIÓN EXTERIOR. LA REGIÓN COMO ACTOR INTERNACIONAL

La región: ¿puede ser actor internacional?

¿Puede ser sujeto de Derecho Internacional? ¿De qué modo puede actuar en la esfera internacional? El papel de la descentralización. El desarrollo regional: objetivo político y competencia u obligación jurídica.

LA DESCENTRALIZACIÓN

Descentralización supone su opuesto: el centralismo. (Centralizar: reunir varias cosas en un centro común o hacerlas depender de un poder central (DRAE).)

  • ¿Qué es descentralizar?: sacar una cosa de su centro.
  • ¿Centralización/descentralización es un par dicotómico?
  1. El contexto histórico
  2. El contrato social entre la sociedad y el Estado

La cultura centralista. *América Latina.

¿QUÉ ES y QUÉ NO ES la descentralización?

  1. Descentralización, instrumento y objetivo
  2. Descentralización no es desconcentración; menos, localización
  3. Descentralización supone un cambio estructural de la sociedad. No es una mera reforma de la APU
  4. Centralización no es = a unitarismo y descentralización no es = a federalismo
  5. La relación entre descentralización y democracia.


LA DESCENTRALIZACIÓN, UNA MEGATENDENCIA UNIVERSAL

  1. La revolución tecnológica de la información y comunicación
  2. La oferta descentralizadora
    • La crisis del paradigma de la planificación central
    • La recuperación de la democracia en América Latina
  3. La demanda descentralizadora. El rol de la sociedad civil.
    1. El papel de la globalización.
    2. La rigidez del centralismo
    3. La revalorización del territorio.


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LA REGIÓN COMO ACTOR INTERNACIONAL

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Pueden intervenir en la escena internacional:

  1. Usando caminos nacionales.
  2. Directamente. Limitaciones:
    1. Ius tractatus.
    2. Derecho de representación (Nueva forma de diplomacia: subnacional o subestatal).


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DESCENTRALIZACIÓN Y ACCIÓN EXTERIOR

La acción internacional de las regiones está relacionada con:

  1. Con la descentralización del Estado. Especialmente con la función general de desarrollo que corresponde a los gobiernos subestatales.
  2. Con la globalización


I.- El rol de la descentralización:

A > atribuciones constitucionales o legales del gobierno subnacional, > capacidad y el nivel de autonomía para actuar exteriormente. Esto incide en la gestación y desarrollo de la 3° de las condiciones para ser considerado actor: habilidad.

Descentralización supone una función general de desarrollo regional:

Traspaso de competencias exclusivas en materias tradicionalmente referidas al buen gobierno:

  1. Territorial (urbanismo y vivienda, agricultura, pesca, medio ambiente)
  2. Economía y promoción (comercio interior, turismo, promoción económica e industria)
  3. Seguridad pública (protección civil y seguridad ciudadana)
  4. Acción social y asistencialidad (educación, cultura, medios de comunicación social, asistencia social)


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La función general de desarrollo regional: Tendencia universal

Otorgar a las regiones tareas de notable amplitud y relevancia en la vida económica y social, dentro de sus respectivos límites territoriales. Por lo tanto, para cumplir funciones atribuidas deben actuar no solamente dentro de su territorio, sino que también más allá de él, e incluso fuera de los límites estatales.


II.- El rol de la globalización

  1. Permeabilidad de las fronteras (El trabajo en red)
  2. La revalorización del territorio. (La falsa disyuntiva global/local)

Concepto de Relaciones Internacionales

  1. Relaciones Internacionales en sentido estricto.
    • Las que desarrollan actores que son sujetos de derecho internacional:
      • El ius tractatus y el derecho de representación.
  2. Actividades de relieve exterior de naturaleza económica, promocional, cultural, social u otras. Realizadas por gobiernos locales como extensión de tareas que le competen en su territorio.

LA PARADIPLOMACIA

1° estudios 80s. Asociada al federalismo. El impulso europeo. LA PARADIPLOMACIA se refiere a la acción internacional de los gobiernos no centrales, se coordina, complementa o actúa en paralelo, a veces de modo conflictivo, con la diplomacia de los órganos centrales del Estado. Construcción teórica actual. ¿Por qué las regiones salen al extranjero? 2 causas:

  1. Causas inmediatas. La perspectiva funcional
  2. La perspectiva territorial


CAUSAS DE LA PARADIPLOMACIA:

1.- Causas inmediatas:

A) POLÍTICAS
  • Propio de regiones identitarias/nación
  • Presencia internacional contribuye al proceso de construcción nacional – La protodiplomacia. Secesionismo


B) ECONÓMICAS:

Causa común de la paradiplomacia: la segmentación funcional y territorial del trabajo – descentralización de la actividad económica – el territorio como ventaja comparativa. Finalidades

  1. Atraer inversiones extranjeras.
  2. Atraer instalación de centros de decisión. (Las TICs.)
  3. Búsqueda de nuevos mercados
  4. Promoción turística (El rol del turismo en la economía local/global)

Herramientas:

  • Políticas de promoción: el marketing
  • Incentivos económicos (subsidios), instrumentos financieros propios; o del Estado central:
    • Instalación de empresas
    • Promoción de exportaciones
    • Búsqueda de nuevos nichos de mercado (Las agencias de atracción de inversiones)
C) CULTURALES:
  • El reforzamiento de la identidad nacional
  • Vínculos con la diáspora
  • Alianzas entre regiones culturales. La industria cultural.

2.- El elemento territorial.

El territorio como causa de la paradiplomacia.

a) Perspectiva transfronteriza

Se refiere a la contigüidad física – Preocupaciones:

  • Promoción de la economía
  • Mejoramiento de la infraestructura
  • El medioambiente
  • Transporte internacional
  • Promoción de la cultura
b) Perspectiva transregional:

No hay contigüidad física; pero sí un entorno común. – Se abordan materias más específicas – el trabajo en red – a veces, no hay fronteras internacionales.

c) Perspectiva global:

No existe afinidad geográfica – Razones de oportunidad política y conveniencia. Materias:

  • Búsqueda de solución a problemas ya resueltos
  • Promoción de asuntos de interés local
  • La cooperación descentralizada.

La experiencia de Chile

A nivel de Constitución Política

Centralismo. Art. 32 n° 17 CPE: corresponde al Presidente de la República conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras.

  • El peso de la noche – División nacional/internacional
  • Visión de desconfianza (seguridad nacional)
  • Fronteras/murallas

CARENCIAS Constitución Política del Estado:

  • De normas que se refieran a la integración
  • De normas que transfieran competencias a órganos supranacionales.
  • De normas que admitan la aplicación del derecho comunitario

A nivel de ley

  • Amplia desconcentración ministerial (Salvo Ministerio de Relaciones Exteriores).
  • 19.175. Tímida descentralización. Art. 16 g): Gobiernos Regionales… participar en acciones de cooperación internacional en la región
  • Art. 17 d) el transporte internacional transfronterizo.