Derecho Económico y Orden Público Económico

Derecho Económico: Conjunto de normas y principios jurídicos que regulan la actividad económica de los agentes privados y del estado, permitiendo a este alcanzar objetivos propuestos en sus políticas económicas, dentro del contexto de las reglas que configuran el Orden Público Económico (OPE).

Orden Público Económico (OPE): Conjunto de medidas adoptadas por la autoridad para organizar la actividad y las relaciones económicas. No se define por su contenido, sino por su finalidad: organizar, mediante la regulación jurídica, la actividad y las relaciones económicas. Su carácter es funcional: organizar las relaciones económicas, particularmente la competencia, sustituyendo la anarquía resultante de la libertad por una organización de mercado.

Según José Luis Sea Egaña, el OPE es el conjunto de principios y normas jurídicas que organizan la economía de un país y facultan a la autoridad para regularla en armonía con los valores de la sociedad nacional formulados en la constitución.

Técnicas y Manifestaciones del OPE

  • Técnicas del OPE: regulación, control, limitación a la contratación y a la autonomía de la voluntad.
  • Manifestación constitucional: principio de subsidiaridad del estado, libertad de trabajo y su protección, legalidad de los tributos, equidad tributaria, libertad económica, no discriminación arbitraria, derecho a la propiedad, seguridad legal.

Hipótesis del OPE

  • Las condiciones económicas actuales exigen que el OPE esté consagrado en la Constitución Política de la República (CPR).
  • La fuente del OPE no es solo la historia fidedigna de la carta de 1980, sino también la universalidad de sus principios.
  • El principio del rol subsidiario del estado no ha sido internalizado por los agentes económicos y la sociedad chilena.
  • Surgen conflictos permanentes con respecto a la regulación del ejercicio de la libertad económica.
  • Existe una tendencia a que el derecho de propiedad sobre los medios de producción ceda ante otros derechos de tipo colectivo, como el bien común.
  • Ha habido una evolución en la forma en que se conciben y aplican los principios que conforman el OPE.
  • El OPE tiene la flexibilidad para la adopción de decisiones propias de una política económica estructural correctiva del modelo económico.

El OPE pretende dar a las actividades y relaciones económicas una determinada organización. Su contenido y las técnicas que utilice estarán vinculadas a la política económica adoptada por la autoridad.

Orden Público Económico Internacional

OPE Internacional: Normativa que busca una visión global para que todos los países disfruten del desarrollo económico y la paz mundial.

Organismos Reguladores del OPE Internacional

  • Organismos reguladores: Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y Organización Mundial del Comercio.

El OPE internacional busca reducir la pobreza, afianzar la paz mundial y producir un desarrollo económico global. Esto se originó en la Conferencia de Bretton Woods en 1944, donde se establecieron las reglas para las relaciones comerciales y financieras entre los países más industrializados. También se decidió la creación del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional, utilizando el dólar como moneda de referencia internacional. Estas organizaciones comenzaron a funcionar en 1946. Bretton Woods intentó poner fin al proteccionismo del período.

Organismos Clave del OPE Internacional

  1. Banco Mundial: Fuente de asistencia financiera y técnica para los países en desarrollo. Su propósito es reducir la pobreza mediante préstamos de bajo interés, créditos sin intereses y apoyos económicos. Integrado por 186 países miembros, fue creado en 1944 para ayudar a los países devastados por la guerra y fomentar la actividad económica.
  2. Fondo Monetario Internacional (FMI): Promueve la estabilidad financiera y la cooperación monetaria internacional. Facilita el comercio internacional, promueve el empleo y el crecimiento económico sostenible, y reduce la pobreza. Administrado por 188 países miembros, se planteó en 1944 para evitar devaluaciones competitivas. Su principal propósito es asegurar la estabilidad del sistema monetario internacional. Otorga financiamiento para corregir problemas de balanza de pagos.
  3. Organización Mundial del Comercio (OMC) (1955): Con el apoyo del FMI y el Banco Mundial, la OMC enfrentó resistencia inicial de países que controlaban el comercio mundial. Crea reglas impersonales para que los actos de comercio sean iguales para todos. Nació en 1947 como GATT, un conjunto de normas para asegurar el libre comercio, el pleno empleo, el aprovechamiento de recursos, la reducción de la pobreza y el bienestar. Las reuniones periódicas (RONDAS) buscan adecuar su institucionalidad a las transformaciones del mundo. Tiene su sede en Ginebra y se preocupa del desarrollo evitando el proteccionismo y las condiciones injustas de comercio.

Las primeras rondas se centraron en reducciones arancelarias, pero luego incluyeron medidas antidumping y no arancelarias. La Ronda Uruguay (1986-1994) dio lugar a la creación de la OMC.

El Amparo Económico

El amparo económico: El artículo 20 de la constitución concibe el recurso de protección constitucional, árbitro exclusivo del OPE, protegiendo la libertad de trabajo, la libertad económica, la no discriminación arbitraria, el derecho a la propiedad. A partir de 1990 surge el recurso de amparo económico (ley 18.971), cuya función principal es cuidar la garantía de la libertad económica. Es una acción jurisdiccional de carácter de tutela, especial y popular. Su tribunal es la Corte de Apelaciones respectiva. Se puede entender de tres formas:

  • Restrictiva: Se aplica solo al inciso 2 del Art. 19 numeral 21 de la CPR. No protege el inciso 1, ya que este está protegido por el recurso de protección.
  • Amplia: Incluye los dos incisos del Art. 19 numeral 21 de la CPR.
  • Finalista: Interpretación restrictiva al inciso 2 del Art. 19 numeral 21, al ser acción popular, la intención del legislador se remite a vulneraciones de la actividad empresarial del estado, quebrantando normas de OPE.