La Descentralización y la Acción Exterior de las Regiones: Un Análisis Económico

Descentralización y Actividad Exterior: La Región como Actor Internacional

¿Puede la región ser un actor internacional? ¿Puede ser sujeto de derecho internacional? ¿De qué manera puede actuar en la esfera internacional?

Este documento analiza el papel de la descentralización en la actividad exterior de las regiones, examinando su capacidad para actuar en el escenario internacional y los desafíos que enfrentan.

El Papel de la Descentralización

El desarrollo regional como objetivo político y competencia u obligación jurídica son elementos clave para comprender la importancia de la descentralización en la acción exterior de las regiones.

La Descentralización: Un Concepto Complejo

Descentralización supone su opuesto: el centralismo.

• Centralizar: reunir varias cosas en un centro común o hacerlas depender de un poder central (DRAE).
• ¿Qué es descentralizar?: sacar una cosa de su centro.

¿Centralización/descentralización es un par dicotómico?

1. El contexto histórico
2. El contrato social entre la sociedad y el Estado

La cultura centralista de América Latina

Qué es y Qué no es la Descentralización

1. Descentralización, instrumento y objetivo
2. Descentralización no es desconcentración; menos, localización
3. Descentralización supone un cambio estructural de la sociedad. No es una mera reforma de la administración pública
4. Centralización no es igual a unitarismo y descentralización no es igual a federalismo
5. La relación entre descentralización y democracia

La Descentralización, una Megatendencia Universal

1. La revolución tecnológica de la información y comunicación
2. La oferta descentralizadora
   • La crisis del paradigma de la planificación central
   • La recuperación de la democracia en América Latina
3. La demanda descentralizadora. El rol de la sociedad civil.
   • El papel de la globalización
   • La rigidez del centralismo
   • La revalorización del territorio

La Región como Actor Internacional

Pueden intervenir en la escena internacional:

1. Usando caminos nacionales
2. Directamente

Limitaciones:

• Ius tractatus
• Derecho de representación

Nueva forma de diplomacia: subnacional o subestatal

Descentralización y Acción Exterior

La actividad internacional de las regiones está relacionada con:

1. La descentralización del Estado. Especialmente con la función general de desarrollo que corresponde a los gobiernos subestatales.
2. La globalización

El Rol de la Descentralización

A mayores atribuciones constitucionales o legales del gobierno subnacional, mayor será la capacidad y el nivel de autonomía para actuar exteriormente. Lo anterior incidirá, además, virtuosamente en la gestación y desarrollo de la tercera de las condiciones para ser considerado actor: habilidad.

Descentralización Supone una Función General de Desarrollo Regional

Traspaso de competencias exclusivas en materias tradicionalmente referidas al buen gobierno:

1. Territorial (urbanismo y vivienda, agricultura, pesca, medio ambiente)
2. Economía y promoción (comercio interior, turismo, promoción económica e industria)
3. Seguridad pública (protección civil y seguridad ciudadana)
4. Acción social y asistencialidad (educación, cultura, medios de comunicación social, asistencia social)

La función general de desarrollo regional

Tendencia universal: otorgar a las regiones tareas de notable amplitud y relevancia en la vida económica y social, dentro de sus respectivos límites territoriales.

Por lo tanto, para cumplir funciones atribuidas deben actuar no solamente dentro de su territorio, sino que también más allá de él, e incluso fuera de los límites estatales.

El Rol de la Globalización

1. Permeabilidad de las fronteras (El trabajo en red)
2. La revalorización del territorio (La falsa disyuntiva global/local)

Concepto de Relaciones Internacionales

1. Relaciones Internacionales en sentido estricto.
   • Las que desarrollan actores que son sujetos de derecho internacional: * el ius tractatus y el derecho de representación
2. Actividades de relieve exterior de naturaleza económica, promocional, cultural, social u otras. Realizadas por gobiernos locales como extensión de tareas que le competen en su territorio.

La Paradiplomacia

Primeros estudios década de 1980. Asociados al federalismo. El impulso europeo.

La paradiplomacia se refiere a la actividad internacional de los gobiernos no centrales. Se coordina, complementa o actúa en paralelo, a veces de modo conflictivo, con la diplomacia de los órganos centrales del Estado.

Construcción teórica actual. ¿Por qué las regiones salen al extranjero?

Dos grupos de causas:

1. Causas inmediatas. La perspectiva funcional
2. La perspectiva territorial

Causas de la Paradiplomacia

1. Causas Inmediatas

1. Políticas
   • Propio de regiones identitarias/nación
   • Presencia internacional contribuye al proceso de construcción nacional – La protodiplomacia. Secesionismo
2. Económicas: causa común de la paradiplomacia. La segmentación funcional y territorial del trabajo – descentralización de la actividad económica – el territorio como ventaja comparativa
   • Finalidades
     1. Atraer inversiones extranjeras
     2. Atraer la instalación de centros de decisión (Las TICs)
     3. Búsqueda de nuevos mercados
     4. Promoción turística (El rol del turismo en la economía local/global)
   • Herramientas
     • Políticas de promoción: el marketing
     • Incentivos económicos (subsidios)
     • Instrumentos financieros propios; o Estado central: – instalación de empresas – promoción de exportaciones – búsqueda de nuevos nichos de mercado (Las agencias de atracción de inversiones)
3. Culturales
   • El reforzamiento de la identidad nacional
   • Vínculos con la diáspora
   • Alianzas entre regiones culturales. La industria cultural

La Perspectiva Territorial de la Paradiplomacia

2. El Elemento Territorial. El territorio como causa de la paradiplomacia

1. Paradiplomacia transfronteriza: Se refiere a la contigüidad física.
   • Preocupaciones:
     • Promoción de la economía
     • Mejoramiento de la infraestructura
     • El medio ambiente
     • Transporte internacional
     • Promoción de la cultura
2. Paradiplomacia transregional: No hay contigüidad física; pero sí un entorno común.
   • Se abordan materias más específicas
   • El trabajo en red
   • A veces, no hay fronteras internacionales
3. Paradiplomacia global: No existe afinidad geográfica.
   • Razones de oportunidad política y conveniencia
   • Materias:
     • Búsqueda de soluciones a problemas ya resueltos
     • Promoción de asuntos de interés local
     • La cooperación descentralizada

Paradiplomacia: La Experiencia de Chile

A Nivel de Constitución Política

Centralismo. Art. 32 N° 17 CPE: corresponde al Presidente de la República conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras.

• El peso de la noche
• División nacional/internacional
• Visión de desconfianza (seguridad nacional)
• Fronteras/murallas

Carencias en la Constitución Política del Estado:

• De normas que se refieran a la integración
• De normas que transfieran competencias a órganos supranacionales
• De normas que admitan la aplicación del derecho comunitario

A Nivel de Ley

• Amplia desconcentración ministerial (Salvo Ministerio de Relaciones Exteriores)
• Ley 19.175. Tímida descentralización. Art. 16 g): Gobernadores Regionales … participar en acciones de cooperación internacional en la región
• Art. 17 d) el transporte internacional transfronterizo