GENERALIDADES DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

ORIGEN

El término finanzas proviene del latín “finís”, que significa acabar o terminar. Las finanzas tienen su origen en la finalización de una transacción económica con la transferencia de recursos financieros.

DEFINICIÓN

Las finanzas públicas tienen el objeto de examinar cómo el Estado obtiene sus ingresos y efectúa sus gastos. Se relaciona con las erogaciones o gastos realizados por el gobierno, como también con los ingresos o recursos percibidos.

ELEMENTOS

  • Necesidad Pública: Son aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la actuación del Estado. Estas se dividen en:
    • Necesidades Absolutas: Son las que constituyen la razón de ser del Estado y deben cumplirse ineludiblemente. Básicas: 1. Orden interno o administración de la seguridad. 2. Administración de la justicia y 3. Defensa Exterior.
    • Necesidades Relativas: Son aquellas que van surgiendo con la civilización, se originaron a medida que el hombre comenzó a vivir civilizadamente. Educación, caminos, transporte, salud, entre otros. Son relativas porque pueden ser satisfechas por los particulares, por ejemplo, en el caso de la construcción de caminos.
  • Servicio Público: Son el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el Estado para satisfacer el interés público, es decir, los intereses comunes y fundamentales a todos los miembros de la comunidad. Es decir, el Estado cumple la Función Pública contemplada en la Constitución del País. Estas se dividen en:
    • Esencial: Son aquellos que presta para la satisfacción de las necesidades públicas absolutas.
    • No Esencial: Son aquellos que satisfacen las necesidades públicas relativas porque no se vinculan con la soberanía, es decir, con la autoridad suprema que tiene el Estado sobre el territorio, por ende, pueden ser satisfechas por los particulares. El Estado las puede delegar. Son todos aquellos servicios que satisfacen necesidades públicas relativas.
  • Gasto Público: Es toda erogación, generalmente en dinero, que incide sobre las finanzas del Estado y se destina al cumplimiento de fines administrativos o económico-sociales. Por lo cual el gasto público son todas las erogaciones que el Estado realiza. Para poder llevar a cabo los servicios públicos debe el Estado pagar por esas erogaciones tales que puedan solventar la satisfacción de las necesidades públicas. Condición: Los gastos deben tener un presupuesto de legitimidad y legalidad.
  • Recursos Públicos: En términos generales, puede decirse que los recursos públicos son aquellas riquezas que se devengan a favor del Estado para cumplir sus fines, y que en tal carácter ingresan en su tesorería.

IMPORTANCIA

Las Finanzas Públicas son la técnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto público planeado. Es decir, radica en contribuir al desarrollo económico y social de un país y el Estado debe realizar una distribución equitativa de las riquezas.

CIENCIA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Tiene como objetivo la actividad financiera pública o del estado, es decir, cómo el estado obtiene, administra y gasta recursos con la finalidad de satisfacer las necesidades públicas, en otras palabras, estudia el problema financiero del estado.

RELACIÓN CON OTRAS DISCIPLINAS

  • Economía
  • Derecho
  • Política
  • Administración y Contabilidad
  • Psicología Social
  • Estadística
  • Historia

ÁMBITO ECONÓMICO

Las Finanzas Públicas se refieren al estudio y la gestión de los instrumentos fiscales que utiliza el Estado para el desarrollo de sus actividades. El estudio de las finanzas públicas incluye lo relativo a: 1. La magnitud y estructura de los impuestos. 2. Presupuesto de los gastos públicos. 3. Préstamos que el gobierno toma o efectúa a todos los rubros de las cuentas públicas en general.

INTERMEDIACIÓN FINANCIERA

DEFINICIÓN

Está dada por las entradas y salidas en la Caja del Estado. Es la función o “actividad de obtención de recursos y aplicación de los mismos por parte del Estado para cumplir con sus fines.

  • Entradas de Dinero de la Caja Pública: Ingresos Públicos (Transferencias monetarias) realizadas en favor de organismos Públicos.
  • Salidas de Dinero de la Caja Pública: Gastos Públicos (Transferencias Monetarias) medios de pago que disponen los organismos públicos.
  • Estado: Realizar sus funciones encomendadas.

CARACTERÍSTICA: INSTRUMENTAL PARA EL ESTADO

  • Constituye una función que se distingue de todas las otras que ejecuta el Estado.
  • No constituye un fin en sí misma, es decir, no satisface una necesidad de la colectividad, sin embargo, permite el desarrollo de otras Funciones del Estado.
  • El Estado no podría satisfacer las necesidades públicas sin obtener los Fondos Necesarios.

ASPECTOS O ACTIVIDADES

El estudio de las finanzas públicas incluye lo relativo a: a) Previsión: se estima cuáles van a ser las entradas (recursos públicos) y cuáles las salidas (gasto público) mediante el presupuesto. b) Obtención: que es la realización de los ingresos o recursos públicos para hacer frente a las erogaciones presupuestariamente calculadas. c) Aplicación: efectivamente los ingresos o recursos públicos a gasto público prefijada.

GASTOS PÚBLICOS

DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL GASTO PÚBLICO

DEFINICIÓN

Erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de necesidades públicas. Toda erogación que incide sobre las finanzas del Estado, generalmente en dinero, destinada al cumplimiento, de fines administrativos o económico-sociales y autorizados mediata o inmediatamente por la Ley.

CARACTERÍSTICAS DEL GASTO PÚBLICO

  • Erogaciones Dinerarias: Se identifican en Dinero.
  • Efectuadas por el Estado: Sujeto Activo de A.F. que emplear la Riqueza.
  • Cumplir sus fines del Estado: Satisfacción de necesidades Públicas.
  • En virtud de una Ley: Ley de Presupuesto.

PRINCIPIOS DEL GASTO PÚBLICO

  • Legítimo: Todo gasto público se establece y se ejecuta de acuerdo a la Ley, es decir, no hay gasto público legítimo sin ley que lo autorice.
  • Equitativo: De acuerdo a su Asignación de Recursos.
  • Eficiente y Económico: De acuerdo a su programación y ejecución.

FUNCIONES DEL GASTO PÚBLICO

  • Función Redistributiva: Intentar la mejora de las condiciones de vida de la población de menores ingresos, financiando esta función con los recursos que recauda de los sectores de la población que percibe la mayor porción de la renta nacional.
  • Función Económica: Tiene erogaciones que persiguen la finalidad de regular o incentivar la actividad económica de un sector o de todo un país. Por ejemplo, Otorgamiento de subsidios a ciertas empresas con los consiguientes efectos sobre los niveles de empleo (Sector Agrícola, Turismo).
  • Función Administrativa: Incluye aquellas erogaciones que se realizan para mantener en funcionamiento el aparato estatal (sueldos, materiales, mantenimiento de inmuebles, gastos electorales, etc).

CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS

  • Clasificación Financiera Tradicional
    • Gastos Ordinarios: Son aquellos que suelen repetirse período tras período, y aparecen planificados y estimados en los presupuestos anuales.
    • Gastos Extraordinarios: Surgen por situaciones irregulares, no previstas en la planificación normal de las actividades gubernamentales, como por ejemplo las catástrofes.
  • Clasificación Institucional: En esta clasificación se ordenan los gastos públicos según los órganos de la Administración Pública a las cuales se les asigna créditos presupuestarios.
  • Clasificación Sectorial: Presenta el Gasto Público en función de los sectores económicos y sociales del País.
    • Sector Social: Sectores que impulsan el Modelo Social de Venezuela.
    • Sector Productivo: Sectores que Impulsan el Modelo económico en Venezuela.
    • Sector de Servicios Generales: Sectores que garantizan los derechos constitucionales.
    • Gastos no Clasificados Sectorialmente: Gastos: no clasificarse en los sectores anteriores.

INGRESOS PÚBLICOS

DEFINICIÓN DE INGRESOS PÚBLICOS

Son los ingresos en la tesorería del Estado, cualquiera que sea su naturaleza económica o jurídica.

CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS

• Según la Potestad del Estado  Ingresos Originarios: Son aquellos que se obtienen de fuentes propias de riqueza.- Posesión de un patrimonio fructífero. – Ejerza una Industria o Comercio.  Ingresos Derivados: Son aquellos que se obtienen mediante el cobro de tributos a particulares • Clasificación Financiera – Tradicional  Ingresos Ordinarios: Son los que se forman regular y continuamente para ser destinados a cubrir el presupuesto financiero normal; por eso está generalmente frente a los gastos ordinarios  Ingresos Extraordinarios: Son de carácter esporádico, siendo provocado por excepcionales necesidades, por eso está frente a los gastos extraordinarios. • De acuerdo a los Ingresos Tributarios  Tributos: Son las prestaciones en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder imperio en virtud de una Ley y para cubrir los gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines.- Impuestos.-Tasas.-Contribuciones Especiales. • De acuerdo a la Actividad Empresarial del Estado  Las empresas públicas son unidades económicas de producción pertenecientes al Estado, que a veces forman parte de la administración general con cierta independencia funcional. a) Empresas que tienen a su cargo servicios públicos:-Electricidad, gas, obras sanitarias, servicio postal, puertos, transporte. b) Empresas Nacionales (Industriales, Comerciales y de Servicios. El Estado no solo debe limitarse a cubrir servicios públicos, sino que debe explotar ciertas actividades que tradicionalmente están en manos de particulares. • De acuerdo a los Ingresos Patrimoniales: Son ingresos que el Estado obtiene de los Bienes del Dominio Público como de los Bienes de Dominio Privado.  Bienes del Dominio Público: Son aquellos que están destinados al disfrute de toda la comunidad, utilizables por sus componentes sin discriminación.Bienes naturales o artificiales  Bienes del Dominio Privado: Bienes que posee el Estado que pueden satisfacer necesidades individuales o colectivas: Propiedad inmobiliaria y Propiedad mobiliaria: ventas o arrendamiento de dichos bienes.