Presupuestos Generales del Estado

Es un conjunto de documentos en los que se recogen los gastos y los ingresos que el sector público tiene previsto realizar durante un ejercicio fiscal. En estos documentos figuran una serie de aspectos:

  • Los objetivos económicos que se pretenden conseguir durante el ejercicio fiscal.
  • Los gastos y los ingresos detallados de los organismos, instituciones y empresas que constituyen el sector público.
  • Los instrumentos de política microeconómica y macroeconómica y los medios técnicos que se van a utilizar para conseguir el cumplimiento de los presupuestos.

Elaboración: 4 Fases

  • Preparación: La elaboración es competencia del Gobierno, en concreto, del Ministerio de Economía y Hacienda que se encarga de recoger los informes de los restantes ministerios y órganos institucionales.
  • Discusión y Aprobación: El Gobierno está obligado a presentar los presupuestos para su examen, enmienda y aprobación a las Cortes Generales.
  • Ejecución:
  • Intervención y Control: La administración lleva a cabo un control de gastos e ingresos. Consiste en que lo que se quiere conseguir y lo que se está consiguiendo coincida.

Principios en los que se basan los Presupuestos

  • Principio de Competencia: La elaboración es competencia del Gobierno y su aprobación competencia de las Cortes.
  • De Universalidad: En los presupuestos están incluidos todos los ingresos y gastos de todos los organismos estatales.
  • De Unidad: Todos los documentos y presupuestos están recogidos en un presupuesto único.
  • De Especialidad: Las cantidades reflejadas en los presupuestos solo se pueden gastar para lo que en principio estaban asignadas.
  • De Temporalidad: El presupuesto está referido a un plazo determinado concreto.
  • De Publicidad: Los presupuestos son públicos, las personas pueden verlos.

Gasto Público

Conjunto de obligaciones de pago contraídas por el sector público como consecuencia de su intervención como agente económico. Dependiendo de estos gastos, distinguimos:

  • Gastos Corrientes: Se destinan a dotar a la sociedad de servicios públicos (educación, la asistencia sanitaria, la administración de justicia, la defensa nacional, etc.) Pueden subdividirse en:
    • Adquisición o alquiler de bienes y servicios producidos por las empresas.
    • Remuneración de los funcionarios y el personal que trabaja en empresas, organismos e instituciones del sector público.
  • Gastos de Inversión: Se destinan a mantener y ampliar el capital productivo del país.
  • Otros Gastos: Son los que efectúa el sector público sin contraprestación alguna. Dependiendo de su destino distinguimos:
    • Transferencias: Se destinan a las personas físicas (subsidios de desempleo, becas).
    • Subvenciones: Van destinadas a empresas. Su finalidad es reducir los costes de producción de determinados bienes.

En la ley presupuestaria se recoge otra clasificación:

  • Orgánica: Es la que nos informa de cuál es el agente que efectúa el gasto.
  • Funcional: Es la clasificación según gastos realizados por determinados programas en función de unos objetivos.
  • Económica: Distingue entre gastos financieros y no financieros.

Ingresos Públicos

Son los fondos que van a parar al sector público para que este pueda cumplir los objetivos que persigue y atender los gastos. Se clasifican en 2 grupos:

  • Ingresos Ordinarios: Son los que se obtienen de manera regular a lo largo de un ejercicio fiscal. Proceden de:
    • Impuestos Directos: Son los que gravan las rentas del contribuyente en el momento de su percepción o generación.
    • Imp. Indirectos: Son los que gravan las rentas del contribuyente en el momento de su utilización.
    • Actividad de las empresas públicas: Pueden generar beneficios como consecuencia de la diferencia entre los ingresos que se obtienen por la venta de bienes y servicios y los costes de producción de esos mismos bienes.
  • Ingresos Extraordinarios: Son los que se obtienen de forma puntual, cuando el sector público necesita disponer de fondos para atender sus necesidades. Proceden de:
    • Deuda Pública: Conjunto de préstamos que las economías domésticas y las empresas conceden al sector público.
    • Venta de Patrimonio Público: Consiste en ceder la propiedad de bienes o empresas de titularidad pública a sociedades, otras empresas o particulares.
    • Impuestos Extraordinarios sobre el Patrimonio Privado: Se aplican cuando la intervención del sector público produce un incremento del valor de los bienes privados.
    • Tasas: Que paga el ciudadano por ciertos servicios que solicita al Estado.
    • Rentas generadas por el patrimonio del Estado: (Intereses, beneficios de capitales invertidos…).
    • Transferencias e ingresos sin una determinada contrapartida: Son las que no suponen un servicio (lotería, quinielas…).

Equilibrio, Superávit y Déficit Presupuestario

  • Equilibrio Presupuestario: Es el objetivo de todos los gobiernos. Se produce cuando los ingresos son iguales a los gastos.
  • Superávit Presupuestario: Se produce cuando los ingresos son superiores a los gastos. Al año siguiente pueden gastar más o coger menos.
  • Déficit Presupuestario: Se produce cuando los gastos son superiores a los ingresos. Tiene los siguientes efectos:
    • Provoca necesidades de endeudamiento frente a acreedores privados.
    • Crea la necesidad de emitir deuda pública.
    • Desplaza la iniciativa del sector privado.

    Tipos:

    • Déficit Estructural: Es el que persiste independientemente de la fase del ciclo económico en la que se encuentre la economía.
    • Déficit Cíclico: Suelen tenerlo en algún momento todos los gobiernos.
      • En un momento de recesión el nivel de actividad económica disminuye.
      • En una fase expansiva del ciclo, el déficit tiende a disminuir y puede llegar incluso a convertirse en superávit.