La Política de Cooperación Internacional de China

La política china de cooperación internacional al desarrollo se consolida con la República Popular China (RPCh) en 1949. En sus inicios, como país socialista, se enfocó en ayudar a países comunistas, enviando armas a Vietnam y Corea del Norte.

Etapas de la Cooperación Internacional al Desarrollo (CID) de China

Primera Etapa (1950-1977)

Asistencia material a países en proceso de descolonización o recién descolonizados, como Vietnam, Corea del Norte y países africanos como Angola y Ghana.

Segunda Etapa (1978-1991)

China refuerza lazos con países subdesarrollados, basándose en:

  • Aspectos económicos (infraestructura a largo plazo).
  • Cooperación diversificada y flexible (promueve inversiones conjuntas y gestiona proyectos de ayuda a nombre de otros países u organizaciones).

Tercera Etapa (1992-2003)

Diversificación de medios y fuentes de financiación. Creación de programas propios de cooperación:

  • Fondo de ayuda para asuntos exteriores (ayuda humanitaria/desastres naturales).
  • Banco de Exportaciones e Importaciones de China (realiza inversiones conjuntas, proyectos de cooperación de ideología comunista y da préstamos a bajo interés a países pobres).

En la década del 2000, China se denomina un “donante emergente”.

Cuarta Etapa (2004-actualidad)

Mayores recursos financieros a la CID. China, ya desarrollada tras un crecimiento económico del 10-14% anual (llegando a casi un 30% anual), destina su dinero a proyectos de cooperación multilateral, regional y bilateral.

Principios de Cooperación de China

  • Ayudar con su dinero a desarrollar la capacidad de autodesarrollo de los países receptores.
  • No imponer condiciones políticas en su cooperación.
  • Adhesión a la igualdad (beneficio mutuo, desarrollo común).
  • Proporcionar ayuda de acuerdo al alcance de sus posibilidades.

Formas de Cooperación de China

La cooperación de China se da en 8 formas:

  1. Complementación de proyectos.
  2. Mercancías y materiales.
  3. Cooperación técnica.
  4. Formación de recursos humanos.
  5. Equipo médico enviado al exterior.
  6. Ayuda humanitaria de emergencia.
  7. Programas de voluntariado en el extranjero.
  8. Alivio de las deudas.

China no tiene una agencia de Cooperación Internacional propia, sino que realiza la cooperación a través de diversos organismos, como el Ministerio de Comercio, que elabora programas de asistencia y donaciones a otros países. Ofrece préstamos blandos, con intereses bajos y pago a largo plazo. La OCDE critica a China, ya que apoya a cualquier país sin restricciones.

Cooperación Internacional de México

Durante el mandato de Porfirio Díaz, se le da estabilidad al país y comienza la modernización e industrialización con inversión extranjera. En 1900, tras un huracán que destroza Galveston, Texas, México envía $30,000 para ayuda. La ayuda de México se basa principalmente en ayuda humanitaria. En 1902, se brinda ayuda tras un terremoto en Guatemala, y en 1906, tras un terremoto e incendio en San Francisco. Entre 1914 y 1917, México deja de dar ayuda.

Después de esta época, empieza a cooperar de forma cultural y educativa. José Vasconcelos trata de expandir y exportar el modelo educativo mexicano en América Latina y el Caribe con el programa “Escuelas México”. También se establecen programas de intercambio con Costa Rica.

Áreas de Cooperación de México

  • Educación
  • Cultura
  • Técnica
  • Humanitaria
  • Desastres naturales
  • Cooperación militar (entrega de armas en la Guerra Civil Española)

En 1930, se inicia la cooperación técnica. Lázaro Cárdenas ayudó durante la Guerra Civil Española con el refugio de personas (españoles, franceses y judíos perseguidos) y también envió armas. Durante la Segunda Guerra Mundial, México coopera de forma militar junto con Estados Unidos, aunque de manera un poco forzada. En 1941, Japón hunde barcos mexicanos, por lo que México envía un grupo militar, el Escuadrón 201. Después, coopera con Estados Unidos con el programa “Bracero” para crear empleos para personas mexicanas en Estados Unidos (1942).

En 1945, Estados Unidos queda como potencia hegemónica en el nuevo orden mundial, y México empieza a cooperar de forma multilateral, ya que se crean organismos como la ONU. México se une al ECOSOC (Consejo Económico y Social), donde están las agencias especiales como la OMS, la UNICEF, etc. Al inicio de la Guerra Fría, Estados Unidos pone sus intereses en la cooperación de los países latinoamericanos (conferencias interamericanas).

En 1947, se lleva a cabo la cooperación militar con la Conferencia de Río, donde se establece el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR). México no estaba de acuerdo con este tratado, ya que sus principios de política exterior (autodeterminación, no uso de la fuerza) no lo permitían. En 1948, se establece la OEA en Colombia, pero responde a los intereses geopolíticos de Estados Unidos en lugar de fomentar el desarrollo en América Latina. En 1959, se establece el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), financiado por los países miembros o por países extranjeros de peso como Japón, España, Brasil, México, Canadá y Estados Unidos. El BID da créditos blandos.

Adolfo López Mateos, Luis Echeverría y López Portillo fueron los presidentes más activos en política exterior y en cooperación internacional (cooperación alimentaria con créditos, cooperación cultural y científica). En 1937, México se basa en el petróleo y sube su precio en el mundo con la guerra de Yom Kippur. En 1976, se empieza a institucionalizar la cooperación de México.

En 1980, Ronald Reagan es expansionista y busca el control de Centroamérica, lo que representa un peligro para la seguridad de México. Por ello, México realiza programas de cooperación para la paz y el desarrollo. Se crea el Grupo Contadora en 1983, que fomenta la paz en Centroamérica con México, Panamá, Colombia y Venezuela. Con el Acuerdo de San José, Venezuela y México otorgan petróleo barato a los países de Centroamérica para fomentar su desarrollo, así como créditos a largo plazo. También se crea la Comisión Mexicana para la Cooperación con Centroamérica y el Mecanismo de Tuxtla. La COMAR (Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados) también juega un papel importante. Sin embargo, ninguno de estos mecanismos funciona en Centroamérica, ya que solo era ayuda humanitaria y se necesitaba ayuda económica.

En 1990, empiezan a surgir grupos delictivos en Centroamérica y Sudamérica. En 1998, se crea el IMEXCI (Instituto Mexicano de Cooperación Internacional). Con esta organización, se realiza cooperación horizontal, donde los países del mismo nivel cooperan entre sí.

Cooperación durante el Sexenio de Vicente Fox (2000-2006)

Vicente Fox buscaba posicionar a México a nivel internacional. En cuanto a la cooperación internacional con Centroamérica, se crea el Plan Puebla Panamá, una serie de inversiones en carreteras desde Puebla hasta Panamá para lograr un desarrollo regional. Los objetivos del plan eran:

  1. Construir carreteras, aparte de la Panamericana, y conectar puertos, ya que algunos países conectan con los dos océanos más grandes del mundo (Atlántico y Pacífico).
  2. Modernizar los puertos de la región.
  3. Fomentar la conexión energética de Centroamérica, ya que no existen recursos energéticos en la región.
  4. Desarrollar el comercio de la región a través de inversiones en logística, así como la generación de plantas manufactureras.

No se logró esto porque no hubo suficiente inversión, ya que México tenía otras prioridades. La cooperación con Estados Unidos fue en cuestión migratoria, pero con el 11 de septiembre, Estados Unidos puso trabas. Por lo que la cooperación se dio en materia de seguridad, creándose las “fronteras inteligentes” con Canadá y con México. En 2005, se firma el Acuerdo de Seguridad y Prosperidad para América del Norte (ASPAN). En 2004, se firma un TLC con Japón, y en 2005, un acuerdo de asociación económica con Corea del Sur.

Cooperación durante los Sexenios de Felipe Calderón y Enrique Peña Nieto

Con Felipe Calderón, el Plan Puebla Panamá se convierte en el Plan Mesoamérica, y con Enrique Peña Nieto, en la Iniciativa Mesoamérica, con el objetivo de fomentar el turismo. En 2008, se crea la Iniciativa Mérida entre Estados Unidos y México para combatir el narcotráfico.

En 2011, se crea la AMEXCID (Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo) y la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo de México. La AMEXCID es un organismo descentralizado para fomentar la cooperación Sur-Sur o cooperación triangular, donde se juntan países para hacer cooperación en un tercero u organización. También se crea la Alianza del Pacífico, que promueve la cooperación económica, empresarial, de inversiones, social y turística entre México, Colombia, Perú y Chile (ya no existen visas entre estos países). Durante el sexenio de Peña Nieto, el enfoque principal fue el T-MEC.

Cooperación durante el Sexenio de Andrés Manuel López Obrador (AMLO)

AMLO no tuvo una política exterior muy activa. Su cooperación se basa en Centroamérica y Sudamérica, con los siguientes ejes:

  1. Exportar programas sociales (Jóvenes Construyendo el Futuro, Sembrando Vida).
  2. Mantener una cooperación técnica, científica y cultural.
  3. Mesoamérica sin Hambre.
  4. Caribe Resiliente (inglés).
  5. Puente del Río Sixaola entre Panamá y Costa Rica.
  6. Aumento del presupuesto de la AMEXCID.

Junta Interamericana de Defensa (JID)

La Junta Interamericana de Defensa (JID) fue creada el 30 de marzo de 1942 en Washington D.C., durante la Tercera Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de Río de Janeiro. Sus primeras instalaciones fueron temporales en el edificio de la FED, luego fue trasladada al Palacio del Rodado. Con el fin de expandir la junta, se aprobó un Colegio de Defensa, que es un órgano de 1964. La JID se integró a la OEA, modificando su estructura a 3 órganos. Actualmente, 28 países integran la JID.

Funciones de la JID

Las funciones de la JID se basan en 4 ejes:

  1. Cooperación militar y defensa colectiva (ejército en conjunto ante amenazas en América).
  2. Asesoramiento en decisiones (no impone decisiones, solamente son consejos en temas de seguridad).
  3. Respuesta a crisis humanitarias (desastres naturales y operaciones de paz).
  4. Mecanismos de cooperación.

Algunos temas de acción de la JID incluyen: ciberseguridad, cooperación ante desastres, cooperación internacional, flujos migratorios, nuevas tecnologías, gestión de armas, seguridad marítima, aérea y terrestre, derechos humanos y derecho internacional humanitario.

Logros de la JID

Como logros de la JID, se puede mencionar que ha mantenido las amenazas extremas fuera de la región y ha fomentado una América unida con diálogo y resoluciones pacíficas. La JID dio apoyo durante el terremoto de 1985 en México. También ayudó a desactivar minas durante las guerras civiles de Nicaragua, Honduras y Colombia. Además, trabaja para detener el tráfico de drogas, la trata de personas y las amenazas cibernéticas.

La JID recibe donaciones y contribuciones de países miembros, aunque no todos tienen la misma capacidad militar o monetaria. Algunos países critican que la sede esté en Estados Unidos y existen diferencias ideológicas.

Teorías de la Cooperación Internacional

“Teorías Clásicas” (Liberales)

  • Preocupación principal: La incapacidad del Estado para asimilar la modernización.
  • El dilema de hacer compatible democracia y mercado.
  • Cómo ello afecta a los últimos ritmos de la cooperación.

“Neofuncionalismo”

  • Cuando el Estado es incapaz de brindar bienestar a sus pobladores, necesita la intervención de instituciones regionales e internacionales.
  • Surgimiento de teorías integracionistas.
  • Colaboración ramificada transnacional.
  • Hacer frente a problemas comunes.
  • Cooperar en un sector lleva a los Estados a cooperar en otros sectores.

Para los liberales, la cooperación es una oportunidad para transformar a los Estados y el sistema internacional.

“Neoinstitucionalismo”

  • El Estado como el núcleo de la política mundial.
  • Reconoce la existencia de otros actores subordinados al Estado.
  • Cooperación estatal y de instituciones internacionales.
  • Superar la anarquía.
  • Sistema internacional.

La integración inicia en un sector y se derrama a otro.

Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)

En 1958, surge el debate sobre si la ayuda que se destina es suficiente. El Consejo Mundial de Iglesias propone que los países ricos destinen el 1% de su riqueza nacional a la ayuda al desarrollo. Esta propuesta es respaldada en 1964 en la primera conferencia de la UNCTAD. En 1968, la UNCTAD establece que los países deben destinar el 0.7% del PNB a la ayuda al desarrollo. El PIB es todo lo que se produce en un determinado tiempo en un país, mientras que el PNB es todo lo que producen los residentes de un país dentro de sus fronteras y también en empresas propias fuera de sus fronteras.

  • 0.7% del PNB de los países ricos.
  • 0.3% de los fondos privados.
  • 1% de la AOD.

Los países desarrollados incrementan paulatinamente sus donaciones a los subdesarrollados. En 1971, el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) ofrece el 90% de la ayuda a la AOD.

Definición de AOD

Flujo de recursos hacia países en desarrollo e instituciones multilaterales. Proviene de:

  • Estado: Agencias Oficiales, Gobiernos Locales y Agencias Ejecutoras.

Las agencias oficiales son las que crean los países para recibir o dar ayuda al desarrollo.

Requisitos de la AOD

  • Debe orientarse a la promoción del desarrollo económico y la asistencia pública de países en desarrollo.
  • Tener un carácter concesional, es decir, contener un elemento de donación de al menos el 25%, calculado sobre una tasa de descuento del 10%.

La AOD incluye donativos, créditos blandos y préstamos generosos. Puede ser multilateral, a través de instituciones financieras internacionales u organizaciones internacionales no financieras, o bilateral, a través de préstamos concesionales, donaciones y no reembolsables.

Instrumentos para Implementar la AOD

  • Proyectos.
  • Programas específicos para cada país.
  • Asistencia técnica.

La AOD también incluye la financiación oficial al desarrollo, como créditos de gobierno a gobierno a nivel de mercado y reestructuraciones de deuda. La ayuda no oficial al desarrollo proviene de recursos de ONGs y privados sin fines de lucro. Cooperación internacional.

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

  1. Fin de la pobreza.
  2. Hambre cero.
  3. Salud y bienestar.
  4. Educación de calidad.
  5. Igualdad de género.
  6. Agua limpia y saneamiento.
  7. Energía asequible y no contaminante.
  8. Trabajo decente y crecimiento económico.
  9. Industria, innovación e infraestructura.
  10. Reducción de las desigualdades.
  11. Ciudades y comunidades sostenibles.
  12. Producción y consumo responsables.
  13. Acción por el clima.
  14. Vida submarina.
  15. Vida y ecosistemas terrestres.
  16. Paz, justicia e instituciones sólidas.
  17. Alianzas para lograr los objetivos.

Otras Amenazas y Organizaciones Terroristas

Estados Unidos destina muchos recursos para la estabilidad y seguridad a Afganistán y Pakistán, debido a la presencia de ISIS y otras organizaciones terroristas.

Programas de Cooperación de la Unión Europea

  • FEDER.
  • IEUA (Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación).
  • Instrumento para Groenlandia.
  • Instrumento de asistencia a la preadhesión.

Subprogramas

  • IEDDH.
  • ISN.
  • IE, Instrumento de Estabilidad.
  • Instrumento de Cooperación al Desarrollo.

Temáticas

  • Medio ambiente.
  • Energía.
  • Migración.
  • Seguridad alimentaria.

La UE es la entidad que proporciona los mayores fondos a nivel mundial.

Proyectos Financiados por la UE

  • IPA.
  • ISPA.
  • PHARE.
  • CARDS.

Estos proyectos se enfocan en desarrollo regional, desarrollo rural y recursos humanos.

Agencias Europeas

AESIDE (Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo) cuenta con 33 países miembros. Se dedica a erradicar la pobreza y el hambre. Es una agencia en España de cooperación internacional para el desarrollo.