Fuentes de Legitimación de la Administración Pública

Institucional: Ajuste del comportamiento a un sistema de valores socialmente aceptado sobre cómo debe ser la Administración Pública (AP).

Por rendimiento: Resultado del desempeño.

Corrupción y paro: Como una percepción de la población.

Objetividad y valores: Sobre el trato igual de la AP hacia la ciudadanía.

El rendimiento de la AP es complejo y frágil para el Estado (sus limitaciones frente a la empresa privada). El procedimiento de la AP te pide papeles para hacer un cierto trámite, sigue el procedimiento dictaminado en la ley, sus empleados son eficientes. 500.000 empleados en la Administración Central, las comunidades autónomas y ayuntamientos son los que prestan los servicios públicos.

Necesidad de valores añadidos de los bienes públicos por su legitimidad.

Comparación con la empresa privada: El rendimiento y resultados no son equivalentes. La AP promueve valores y referentes simbólicos. Ej. Los equipos de fútbol, las banderas, las constituciones…

El papel crucial de los empleados de base: Cómo se muestran ante la ciudadanía. La desvaloración de lo público por parte de desprestigio, corrupción, “maltrato” o cualquier otro factor negativo que se gane el desacuerdo de la ciudadanía. La ventaja competitiva de lo público es que la Administración genera legitimidad de la manera en que hace las cosas.

Tres Déficit

Déficit presupuestario (insuficiencia) // Déficit de confianza (rendición de cuentas/ valores) // Déficit de rendimiento.

Las soluciones: Reducción de efectivos, perspectiva del corto plazo, privatización… Táctica de muchos políticos de responsabilizar a los funcionarios por el fallo de sus políticas. Otra respuesta sería una renovación de los sistemas de gestión, apertura al sector privado. Apostar por las personas y la flexibilidad.

Relaciones Estructurales Entre Política y Administración

Servir al interés general bajo la supervisión del gobierno. Servir al ciudadano, principal objetivo de la AP. En el Estado de derecho la separación política y administración es una aspiración más que un hecho.

Utilidad para los políticos: Endosar decisiones difíciles a la Administración. Ser con Deber ser.

Utilidad funcionarios: Preservar su estabilidad y su no responsabilidad. Un profesional informa a un Ministro, teniendo influencia en la decisión política.

En la práctica los poderes de decisión tienden a converger e integrarse.

Sistema de Relaciones: Tres Grandes Sistemas

Spoil System

Basado en la cooptación de administradores.

Características:

  • Comparten las orientaciones sobre las decisiones (reducción de incertidumbre).
  • Los directivos son nombrados por los políticos.
  • Relación de confianza (personal y/o política).
  • Separación aparente.
  • Cesantías o turn over, nombrar a quien quiera, clientelismo.

En los estados europeos es el primer sistema, el Spoil system, que existió para la AP. Cesantes son los que pierden el empleo porque su partido ha perdido las elecciones.

Más vigencia de lo que parece: Distinción entre el aspecto formal y el contenido real. Históricamente es un “invento” estadounidense. Significó un proceso desde la ocupación de cargos voluntarios no cualificados. Generó escándalos y corrupción. Permanece vigente en algunas áreas (recompensa del sistema electoral).

Sistema Burocrático

Tipología de PETERS para las democracias…

Subordinación Jerárquica

También llamado “ministerial”. Rígida separación. Fuerte especialización. Basado en el funcionario ejecutor, que hoy en día está bastante cuestionado, es decir, la mayor parte de los funcionarios hace cosas muy especializadas pero no ejecuta políticas públicas. Históricamente culmen en Alemania y Reino Unido. Se ha ido suavizando.

Sistema de Asociación
  • Basado en el consenso entre los 2 tipos de actores: político y funcionarios/ profesionales.
  • Los roles están separados pero con poder de decisión similar.
  • Comparten institucionalmente la responsabilidad, aunque desde lógicas distintas [juicios de valor (político: teniendo en cuenta sus ideales)/ juicios de hecho (funcionario:)]
  • Denominado ¨vida de aldea¨, forman una comunidad decisional frente al exterior.
  • Élite dotada de fuerte prestigio exterior, corporativa y exclusiva.
  • Posibilidad de cambios de posición y carrera entre políticos y directivos.
  • El caso francés.
  • Asociación funcional: por políticas públicas o sectores
  • Requiere especialización en el sector.
Sistema de Competición
  • Es intencional y busca el equilibrio, pero puede deberse a la maraña legislativa.
  • El directivo puede actuar de filtro e incluso vetar decisiones políticas.
  • Ninguno de los roles tiene poder o supremacía sobre el otro.
  • Disponen de recursos competitivos diferentes.
  • La Administración Local preconstitucional. [bajo el franquismo, los secretarios de los ayuntamientos tenían un poder de veto real a las decisiones de los alcaldes, existe una necesidad de cooperación entre alcalde y secretario.]
Sistema de Ratificación Política
  • Basado en alto tecnicismo de la acción o la preferencia por resultados.
  • Los políticos seleccionan, nombran y controlan o corrigen la acción de los directivos.
  • El city manager [viene de EEUU, el consejo de gobierno no gestiona directamente los servicios municipales, sino que buscan un profesional de la gestión. Ese profesional es el que va a dirigir la administración municipal, da cuentas regularmente al consejo de gobierno de su gestión. Se le paga por resultados.]

Sistema Contractual

  • Los directivos dirigen, los políticos hacen política.
  • Las relaciones entre ambos tipos de actores se integran a través de contrato.
  • Se negocia entre competencias diferenciadas que se plasman en diferentes fases del ciclo de programación.
  • Los políticos inciden al principio (objetivos), y al final (valoración de resultados)
  • La responsabilidad política: determinación de los fines últimos y contratar su realización.
  • La responsabilidad directiva consiste en la realización material, traducir a proyectos operativos (formular estrategias, supervisar su realización)

Sistema de Relaciones

  • En la práctica el sistema de relaciones es muy variado, incluso dentro de un país.
  • Distintos estudios (Aberbach, Putnam y Rockman) han catalogado más de 20 modalidades en las democracias occidentales.
  • Es difícil encontrar un sistema puro, aunque la mayoría tiende a aproximarse a algún modelo.

El Papel Político de la Administración

  • La AP juega también un papel político diferenciado.
  • La AP hace política porque media entre intereses (selecciona interlocutores y demandas, informa, consensua, negocia, promueve).
  • La AP lo hace con ocasión del servicio.
  • Traba especiales lazos con los sectores de intervención (apoyo por legitimidad) cuyos intereses comparten.
  • La AP interviene en los procesos de socialización.
  • Especialmente con los funcionarios [cuando acceden, sufren un periodo de socialización sobre qué es la AP en la práctica, etc.].
  • Intercambia valores con la sociedad.

: La Administración y los Partidos Políticos

La AP busca el consenso de los grupos de presión para informarles, discutir con ellos… eso a veces implica que la AP haga reformas. Se busca institucionalizar a estos funcionarios. Los partidos políticos en el ejercicio del poder realizan acciones como formación de un gobierno, la selección del personal, el control del gobierno y la promoción de ciertas políticas; establece relación con el partido de gobierno y el de la oposición.

La AP y los partidos políticos. // Los partidos políticos buscan acceder a la AP. // Para ser interlocutores y legitimarse, para obtener información y recursos, para colocar a sus miembros en los puestos (patronazgo). Para influir en las políticas públicas. En los sistemas democráticos pluralistas la influencia de los partidos ha sido conscientemente limitada.

Sistema de mérito para el acceso.

Estabilidad en el empleo.

Sistema de incompatibilidades: El funcionario puede hacer lo que quiera con su tiempo libre, si es abogado del Estado, y trabaja en otro despacho de abogados, sería incompatible. Los funcionarios pueden estar vinculados a un partido político menos los militares.

Carrera profesional.

La influencia de los partidos políticos es especialmente intensa desde el Gobierno. // El problema de la politización y la neutralidad: A mayor politización menos profesionalidad. Los intentos por limitar la politización (remisión a la política y administración) // Los riesgos de la neutralidad: el mandatario; impone nombramientos e impone políticas. // La burocracia como grupo de presión. Que actúa desde dentro. // En los sistemas de partidos únicos la influencia del partido se hace sentir. En el control de la AP: la doble línea de mando y las duplicidades. Los problemas de eficacia y rendimiento. La extensión del patronazgo.