Proyectos de Intervención: Enfoque de Marco Lógico

Introducción

El Enfoque del Marco Lógico (EML) es una estrategia de planificación para la realización de proyectos por objetivos, integrada en un conjunto de métodos e instrumentos que permite abordar de manera sistemática cada una de las fases que conforman el ciclo de vida del proyecto. El uso del EML no se limita al espacio de cooperación internacional; la extensión de su aplicación hacia otros campos de la intervención pública como el desarrollo local, asuntos sociales, salud o educación es constante. Su difusión está relacionada, al menos, con los siguientes factores:

  • La difuminación de los límites del concepto de desarrollo.
  • La cesión de la responsabilidad de gran parte de la acción del estado en el campo de la política social a la sociedad civil.
  • El incremento de los campos y actores participantes en la intervención social.

Todas estas necesidades refuerzan las líneas de sistematización, racionalidad y capacidad de evaluación que propone el EML. El conocimiento de este método es cada vez más necesario para aquellos profesionales que trabajan en la intervención social.

Enfoque del Marco Lógico y Planificación por Objetivos

Se sitúa el marco lógico en su contexto de uso, explicando el objeto de su creación y los destinatarios a los que se dirige. La primera cuestión toma varios puntos de referencia:

  • En primer lugar, se hará un estudio de sus antecedentes y evolución, orientado a explicar el origen y desarrollo de la necesidad que impulsó la creación de esta estrategia. Luego, se examinará la cuestión de la cientificidad del enfoque, comparando su lógica con la que proponen los proyectos de investigación social. Seguidamente, se explicará la posición que ocupa el proyecto en la planificación por objetivos.
  • La segunda cuestión: nos introduciremos en aquellos aspectos de la primera fase del ciclo de vida del proyecto que tienen relación directa con la identificación de personas que pueden tener relación directa o indirecta con el proyecto y con la forma en que el propio método plantea el análisis de su participación.

Origen y Evolución del Enfoque del Marco Lógico

Los antecedentes del EML están en el modelo de la administración por resultados planteada en los años 50 en EEUU por Drucker. En un momento en que la presión ejercida por el estado y la situación económica estrechaban los márgenes de beneficios de las empresas, la reducción de gastos se convirtió en una necesidad. Para los dirigentes empresariales, la pregunta clave pasó del cómo al por qué y al para qué administrar. Este cambio supuso una gran transformación, ya que trasladó la concentración de esfuerzos de la gestión de los procesos a la de resultados. La eficacia de la organización fue la nueva regla. El procedimiento facilitaba, sobre todo, el control financiero. Este tipo de administración funcionó e hizo que mejorara la situación financiera, pero pronto aparecieron las primeras resistencias entre las personas que ocupaban los niveles intermediarios. Había que buscar una solución; así, aumentar la participación y flexibilizar la forma en que se establecían los objetivos empresariales se fue confirmando como una buena solución. Las ideas de descentralización y administración por resultados fueron consideradas la solución adecuada.

A partir de aquí, las empresas se dividieron por áreas adscritas a objetivos concretos que cumplir. Cada división establecía los medios que se necesitaba para alcanzar esos objetivos y se organizaban en función de ellos. El autocontrol y la evaluación de resultados se insertaron en el proceso de gestión. La consecuencia más importante fue que los responsables directos de los niveles intermedios adquirieron un alto grado de autonomía y un compromiso real con el cumplimiento de los objetivos previamente pactados. En conjunto, esta propuesta teórica es el mismo punto de partida que soportó al marco lógico en su origen.

Desde una perspectiva histórica, el origen del EML comparte cierto paralelismo provocado por una necesidad de ajuste y eficacia en la cooperación americana de los años 50. El elevado fracaso de los proyectos de ayuda ejecutados por la agencia internacional de desarrollo americana necesitaba de una respuesta organizativa, por lo que a finales de los años 60 encargaron el desarrollo de una herramienta que ayudara a mejorar el procesamiento de la información de los proyectos de la agencia y que les permitiera a su vez ejecutarlos con mayor eficacia. El resultado de este encargo fue un marco lógico. En concreto:

  • La creación del proyecto se basaba en una lógica que relacionaba de forma ordenada y sistemática todos los elementos que participaban en su diseño.