El Estado de Bienestar: Pilares y Modelos

Introducción

El Estado del Bienestar, originado tras la Segunda Guerra Mundial, se sostiene por una serie de pilares como la educación, la sanidad, los servicios sociales, la Seguridad Social y podríamos contar como último pilar la ley de vivienda. Esto implica la consolidación de unos derechos individuales y el derecho a protestar frente a las decisiones del Estado. En el Estado del Bienestar se establece un pacto entre Estado, empresas, capitalistas y sindicatos para mantener una mínima estabilidad social y así proteger el trabajo, un salario mínimo, servicios sanitarios y educativos, y la vivienda social.

Los Cuatro Modelos de Estado de Bienestar

En cuanto a los cuatro modelos de Estado de Bienestar podemos nombrar:

  1. Modelo Liberal

    Es un modelo social que defiende al mercado como el principal responsable de distribuir recursos y proporcionar protección social. Solo ofrece ayuda sociales a quienes pueden demostrar que no tienen medios suficientes para vivir.

  2. Modelo Continental

    Es un modelo social que el derecho a la protección social, depende del historial laboral de una persona y no de su condición de ciudadano. Los beneficios están relacionados con las contribuciones que una persona ha hecho durante su vida laboral.

  3. Modelo Mediterráneo o Familiarista

    Es típico en países donde el mercado laboral es menos flexible y eficiente por lo que el Estado de Bienestar no está muy desarrollado. La familia tiene un papel importante para compensar la falta de apoyo de las instituciones.

  4. Modelo Socialdemócrata

    Busca la igualdad entre todos los ciudadanos, sin importar el estatus o nivel económico, reconociendo sus derechos. Se caracteriza por un sistema universal de ayudas sociales y es común en los países escandinavos.

Los Pliegos de Condiciones en la Ley de Servicios Sociales

¿Qué son los Pliegos de Condiciones?

Los pliegos de condiciones son documentos que describen los requisitos y condiciones para contratar servicios, obras o suministros por parte de una administración pública, y estos pliegos establecen que deben de cumplir las empresas que quieran participar en el proceso de licitación.

Tipos de Pliegos de Condiciones

  1. Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP)

    Incluye las condiciones legales y administrativas de la contratación, como plazos, garantías y criterios de adjudicación.

  2. Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT)

    Detalla las especificaciones técnicas del servicio, obra o suministro, describiendo las características y requisitos técnicos.

Vinculación con la Ley de Servicios Sociales de Navarra

Los pliegos de condiciones se vinculan principalmente con el Título III de la Ley Foral 15/2006, que regula la gestión de los servicios y las prestaciones de los Servicios Sociales.

Funciones del Trabajador Social en los Pliegos

  • Evaluación de necesidades: Identificar y valorar las necesidades sociales de las personas y comunidades para diseñar planes de intervención adecuados.
  • Intervención directa: Apoyo, orientación y seguimiento a personas y grupos en situación de vulnerabilidad.
  • Coordinación de recursos: Gestionar y coordinar los recursos disponibles, tanto públicos como privados para optimizar la atención y el apoyo social.

La Ley de Servicios Sociales de Navarra

Instrumentos Técnicos de los Servicios Sociales en Navarra

  • Diagnóstico social: Herramienta para identificar las necesidades, problemas y recursos de las personas y comunidades. Permite diseñar planes de intervención personalizados.
  • Plan de intervención social: Documento que establece las acciones y estrategias para atender las necesidades detectadas en el diagnóstico social, incluyendo objetivos, recursos necesarios y plazos.
  • Informe social: Documento técnico que recoge la situación social de una persona o familia, utilizado para la toma de decisiones en procesos administrativos o judiciales relacionados con la asistencia social.

Tipos de Prestaciones de los Servicios Sociales en Navarra

  • Prestaciones económicas: Ayudas financieras destinadas a cubrir necesidades básicas, como el Ingreso Mínimo Vital (IMV) y otras ayudas específicas para situaciones de emergencia o necesidad.
  • Prestaciones técnicas: Servicios especializados ofrecidos por profesionales, como asesoramiento jurídico, apoyo psicológico y orientación laboral.
  • Prestaciones en especie: Servicios directos como el acceso a centros de día, residencias para mayores, comedores sociales y programas de atención domiciliaria.

Pilares del Estado del Bienestar y su Financiación

Pilares del Estado del Bienestar

  • Educación: Acceso universal y gratuito a la educación básica y secundaria, y facilidades para la educación superior.
  • Sanidad: Cobertura sanitaria universal y gratuita para todos los ciudadanos.
  • Servicios Sociales: Protección social a través de prestaciones y servicios que aseguren una calidad de vida digna.
  • Pensiones: Sistemas de pensiones que aseguren ingresos suficientes a los jubilados.

Financiación de los Servicios Sociales

Se financian principalmente a través de impuestos y cotizaciones sociales. El Estado recauda fondos mediante impuestos directos (como el IRPF) e indirectos (como el IVA), y cotizaciones a la Seguridad Social pagadas por trabajadores y empleadores.

Implicaciones para el Estado del Bienestar

La financiación adecuada y sostenible de los servicios sociales es esencial para garantizar la protección y el bienestar de todos los ciudadanos. Implica una redistribución equitativa de los recursos y asegura que todas las personas, independientemente de su situación económica, tengan acceso a servicios esenciales que mejoren su calidad de vida.

Organización de los Servicios Sociales en Navarra

Estructura Funcional de los Servicios Sociales en Navarra

  • Servicios Sociales Generales: Atención primaria y básica que incluye la detección de necesidades, información y orientación, apoyo a la inserción social y gestión de prestaciones económicas. Recurso vinculado: Centros de Servicios Sociales de Base.
  • Servicios Sociales Especializados: Intervenciones dirigidas a colectivos específicos que requieren una atención más intensiva y especializada, como personas mayores, menores, personas con discapacidad y víctimas de violencia de género. Recurso vinculado: Centros de día para personas mayores.
  • Servicios Sociales Comunitarios: Actuaciones dirigidas a la comunidad en general, fomentando la participación social y la cohesión comunitaria. Recurso vinculado: Programas de dinamización comunitaria y participación ciudadana.

El Papel de la Familia, el Mercado y el Estado en los Modelos de Bienestar Social de Europa

Modelos de Bienestar Social

  • Modelo Liberal (Reino Unido, Irlanda)

    • Familia: Marginal.
    • Mercado: Central.
    • Estado: Marginal.
    • Descripción: Este modelo se caracteriza por un bajo nivel de intervención estatal en los servicios sociales, con una fuerte dependencia del mercado y el sector privado para la provisión de servicios. El Estado proporciona una red de seguridad mínima y promueve la autosuficiencia.

  • Modelo Socialdemócrata (Países Escandinavos: Suecia, Noruega, Dinamarca, Finlandia)

    • Familia: Marginal.
    • Mercado: Marginal.
    • Estado: Central.
    • Descripción: Este modelo se caracteriza por una alta intervención estatal y una amplia provisión de servicios sociales universales. El Estado asume la responsabilidad de asegurar el bienestar de todos los ciudadanos, financiado principalmente a través de altos impuestos.

  • Modelo Conservador-Corporativo (Alemania, Francia, Austria, Bélgica)

    • Familia: Central.
    • Mercado: Marginal.
    • Estado: Central.
    • Descripción: Este modelo se basa en la colaboración entre la familia y el Estado, donde ambos juegan un papel importante en la provisión de bienestar social. El Estado ofrece servicios sociales amplios, pero espera que la familia también asuma responsabilidades significativas.

La Ley Foral 15/2006 de Servicios Sociales de Navarra

Objeto de la Ley

El objeto de la Ley Foral 15/2006, de 14 de diciembre, de Servicios Sociales de Navarra es promover y garantizar el derecho a las prestaciones y servicios sociales en el ámbito de la Comunidad Foral de Navarra mediante la ordenación y regulación de un Sistema Navarro de Servicios Sociales universal.

Principios Rectores

Los principios rectores constituyen un mapa de actuación sobre el cual el Estado y las empresas deben establecer sus políticas y normas. Para Navarra, estos principios incluyen:

  • Responsabilidad pública: Garantizar la prestación y financiación de servicios sociales por parte de las administraciones públicas.
  • Universalidad: Asegurar el acceso a los servicios sociales a todas las personas.
  • Igualdad: Tratar a todos los usuarios de los servicios sociales sin discriminación.
  • Prevención: Promover acciones preventivas para evitar situaciones de riesgo o exclusión social.
  • Atención personalizada: Adaptar los servicios a las necesidades individuales de cada persona.
  • Proximidad: Facilitar el acceso a los servicios sociales en el entorno más cercano posible.
  • Participación ciudadana: Involucrar a la ciudadanía en la planificación, gestión y evaluación de los servicios sociales.
  • Calidad de los servicios: Asegurar que los servicios sociales ofrecidos cumplan con estándares de calidad.

Estructura de los Servicios Sociales de la Comunidad Foral de Navarra

Los servicios sociales de Navarra se estructuran en:

  • Servicios sociales de atención primaria: Ofrecidos en el ámbito local y gestionados por los ayuntamientos. Incluyen servicios sociales de base, que son unidades polivalentes y multidisciplinarias.
  • Servicios sociales de atención secundaria: Especializados y gestionados por el Gobierno de Navarra.
  • Servicios sociales municipales: Gestionados por los ayuntamientos y orientados a la atención cercana y personalizada.
  • Servicios sociales forales: Asociados a las instituciones forales y con competencias en determinadas áreas.
  • Servicios sociales de ámbito autonómico: Gestionados por el Gobierno de Navarra y con alcance en todo el territorio de la Comunidad Foral.

Titulares de Derecho de la Ley

Son titulares de derecho a los servicios y prestaciones del Sistema Navarro de Servicios Sociales las personas empadronadas y con residencia legal y efectiva en cualquiera de los municipios de la Comunidad Foral de Navarra.

Necesidad de una Ley de Servicios Sociales

La Ley de Servicios Sociales de Navarra es necesaria porque, en la última década, los servicios sociales están enfrentando un escenario de crecimiento de las necesidades y demandas de atención asociadas a situaciones de vulnerabilidad y cronificación de situaciones de exclusión. Esta evolución de la realidad requiere reforzar y consolidar el sistema de servicios sociales para afrontar una realidad más compleja y plural, garantizando la protección social y mejorando la calidad de vida de las personas.

Precursores del Trabajo Social: Juan Luis Vives y Domingo de Soto

Juan Luis Vives y Domingo de Soto como Precursores

Ambos autores son considerados como precursores del trabajo social por sus acciones a lo largo de su vida. En el caso de Juan Luis Vives es considerado antecesor de la futura organización de los Servicios Sociales Europeos y de la estructura organizativa estatal de asistencia a las personas más desfavorecidas. En el caso de Domingo de Soto, se le relaciona con el Trabajo Social debido a sus reflexiones sobre la defensa de la dignidad y libertad de las personas, en especial de las que se encontraban en situación de exclusión.

Diferencias en la Concepción de la Ayuda

Juan Luis Vives

El objetivo de Juan Luis Vives era que las personas pobres encontraran remedio para su situación de abandono institucional y personal. Entiende que la pobreza se debe abordar más allá de la caridad, proponiendo una respuesta institucional. La solución a esta la propuso por medio de la integración, optando por un planteamiento mixto entre la caridad y la respuesta de la beneficencia privada y pública. Además, introduce la responsabilidad hacia el pauperismo, es decir, qué hemos hecho nosotros para provocar esta situación.

Domingo de Soto

Entiende que los derechos y necesidades de los pobres tienen que ser el principal objeto de la ley. Soto propone examinar a las personas pobres, comprobando la veracidad de su situación. En cuanto a la gestión del pauperismo, Soto ve correcto centralizar las ayudas, sin embargo, si estas no fueran suficientes para abordar la situación considera que se debe dejar ejercer la libre mendicidad.

Funciones y Derechos del Trabajador Social y del Usuario

Funciones de un Trabajador Social en los Servicios Sociales Primarios y Secundarios

Servicios Sociales Generales/Primarios

Dirigidos a toda la población, integran prestaciones básicas y específicas. Se llaman: Servicios Sociales de Base, Servicios Sociales Comunitarios, o Servicios Sociales de Atención Primaria.

Objetivos: Informar y orientar sobre derechos y recursos; realizar prevención e inserción social y familiar; prestar ayuda a domicilio; dar prestaciones de alojamiento, convivencia y específicas a colectivos.

Se gestionan a través de los centros de servicios sociales y a través de centros comunitarios de las Corporaciones Locales.

Su responsabilidad depende, salvo excepciones, a la Administración Local.

Servicios Sociales Secundarios

2º nivel de actuación. Dirigidos a colectivos específicos de población (tercera edad, infancia, personas sin hogar, etc.), y se relacionan con las necesidades personales y características grupales de los usuarios. Estos servicios se organizan y gestionan en función de colectivos o sectores de población a los que van dirigidos. La especialización se identifica con las diferencias de los usuarios por cuestiones de edad, sexo y otras características personales.

Derechos del Trabajador Social

  • Derecho al desempeño de su actividad profesional en condiciones de igualdad y dignidad.
  • Derecho a disponer de los medios necesarios para garantizar la prestación del servicio.
  • Derecho a beneficiarse de una formación profesional continuada durante su vida activa.
  • Derecho a acceder a información y orientación destinadas a la adecuación y calidad de la prestación del servicio.
  • Derecho a participar en las decisiones que les afecten y en la organización de los servicios.

Derechos del Usuario de los Servicios Sociales

  • Derecho a acceder a los servicios sociales en condición de igualdad, dignidad y privacidad.
  • Derecho de confidencialidad.
  • Derecho a dar o denegar su consentimiento en relación a la intervención.
  • Derecho a renunciar a las prestaciones y servicios concedidos.
  • Derecho a tener un profesional de referencia.

Diferencias entre el Modelo de Servicios Sociales de España y Suecia

Ambos países presentan claras diferencias, principalmente debido al modelo que les guía, en el caso de Suecia, el nórdico, y para España, el mediterráneo. A continuación, veamos las diferencias:

Derecho a la Protección Social

Suecia cuenta con un derecho universal, mientras que España opta por un derecho mixto, es decir, universal solo en la atención sanitaria y la atención de servicios sociales.

Financiación de los Servicios

En Suecia, se financia por medio de impuestos generales, locales y el copago, sin embargo, en España, se realiza por medio de impuestos generales, cotizaciones a la Seguridad Social y el copago a las rentas más altas.

Tipos de Prestaciones Sociales

Suecia ofrece prestaciones de servicios sociales y ayudas técnicas, mientras que España ofrece prestaciones monetarias, servicios a-sociales y ayudas técnicas.

Organización

En Suecia esta es Municipal, mientras que en España es municipal y regional, recayendo mucho peso en las Comunidades Autónomas.

Políticas de Apoyo al Cuidador Informal

Suecia apoya y sustituye la familia cuidadora, mientras que España se limita a ofrecer un apoyo al cuidador informal.

Áreas de Servicio

Los servicios sociales de Suecia se dividen en Asistencia Social, Atención a la infancia y juventud y atención a personas con adicciones, mientras que en España la diferenciación es por medio de Servicios Sociales Generales y especializados.